Plan de Emergencia Municipal de Zaragoza 2023

PLAN ESPECÍFICO DE ACTUACIÓN DEL GRUPO DE ACCIÓN SANITARIO EN INCIDENTES CON MÚLTIPLES VÍCTIMAS EN EL MEDIO EXTRAHOSPITALARIO (PEASIMV)

1. INTRODUCCIÓN

   Para una atención sanitaria adecuada a la ciudadanía, resulta de capital importancia tener planificada y protocolizada la actuación frente a las situaciones que ocasionan incidentes con múltiples víctimas (IMV), ya que existen riesgos de origen natural, tecnológico o humano que pueden producir desastres que se presentan habitualmente de una manera súbita e inesperada desencadenando la aparición de un gran número de víctimas de gravedad y complejidad variable.

   El Servicio contra Incendios, de Salvamento y Protección Civil del Ayuntamiento de Zaragoza (en adelante SCISyPCAZ), sensible a esta problemática específica, elaboró a través de su Asistencia Médica los siguientes documentos que sirven de base al actual Plan Especial:

   • Plan de Organización y Actuación Sanitaria Extrahospitalaria ante la Emergencia Municipal, aprobado por el Ayuntamiento Pleno en sesión celebrada el día 27 de octubre de 1993.
   • Plan de Emergencia Municipal de Zaragoza en el que se incluía la revisión del anterior documento; aprobado inicialmente en sesión de Ayuntamiento Pleno el 26 de junio de 1997. La Comisión de Protección Civil de la Diputación General de Aragón homologó este Plan el 11 de diciembre de 1997 y el Ayuntamiento Pleno de Zaragoza acordó aprobar este Plan, en sesión de 29 de abril de 1998.
   • Plan especial de actuación sanitaria extrahospitalaria en emergencias colectivas y catástrofes, aprobado en pleno el 14 de marzo de 2008.

   El actual Plan Específico concebido desde el punto de vista sanitario, contempla su inserción funcional en el ámbito del Plan de Emergencia Municipal de Zaragoza (en adelante PEMUZ), ya que un incidente con múltiples víctimas necesita para su resolución un abordaje multidisciplinar, siendo el aspecto sanitario uno más de todos aquellos que se deben poner en marcha para resolver el hecho emergente.

   Por último, este Plan Específico de Actuación del Grupo de Acción Sanitario en Incidentes con Múltiples Víctimas en el medio extrahospitalario (en adelante PEASIMV) no pretende ser un documento cerrado, sino abierto a su evaluación, revisión y actualización en el tiempo, de acuerdo con los avances científicos, técnicos, sociales y organizativos, que se produzcan.

   En este sentido se hace especial incidencia en las redes digitales de telecomunicación y la integración de éstas en las diferentes Entidades y Administraciones Públicas.

2. MARCO LEGAL Y NORMATIVO

   El marco legal y normativo será, con carácter general, el establecido por el vigente PEMUZ.

3. DEFINICIÓN, OBJETIVOS Y AMBITO DEL PEASIMV

   1. Definición.

      Este Plan establece la actuación sanitaria extrahospitalaria en Incidentes con Múltiples Víctimas (en adelante IMV) no intencionados e intencionados que se puedan producir en la ciudad y municipio de Zaragoza, con el resultado de un número indeterminado de víctimas; estableciendo la estructura jerárquica y funcional del Grupo de Acción Sanitario y el sistema de coordinación de los distintos recursos y medios sanitarios participantes, tanto públicos como privados.

      La organización y actuación sanitaria extrahospitalaria ante un IMV es solamente una parte de la intervención general que se debe llevar a cabo para atender y solucionar estos incidentes, por lo que el PEASIMV se atiene a lo dispuesto en el vigente PEMUZ, en lo referente al Grupo de Acción Sanitario, en el que se exponen sus propias funciones, ámbito de actuación, dirección y composición.

   2. Objetivos

      1. Objetivos Generales.

         1. Planificar el dispositivo de intervención extrahospitalaria necesario para ofrecer una asistencia sanitaria eficaz en situaciones con múltiples víctimas.

         2. Establecer los mecanismos de coordinación adecuados ante las instituciones intervinientes para conseguir una utilización eficiente de los recursos en estas situaciones.

      2. Objetivos específicos.

         1. Definir la estructura jerárquica del PEASIMV así como las misiones y procedimientos del Jefe Médico del Grupo de Acción Sanitario (en adelante JEMEGAS).

         2. Articular la cadena de mando y establecer los mecanismos de coordinación entre los diferentes niveles de la estructura:

            • Del JEMEGAS con el Representante Municipal del Servicio de Prevención y Salud del Comité Asesor del Centro de Coordinación Operativa Municipal (en adelante CECOPAL).
            • Del JEMEGAS con el Director de Socorros Médicos (en adelante DSM) en la zona del siniestro si lo hubiera.
            • Del JEMEGAS con los Jefes adjuntos.

         3. Establecer el catálogo de recursos sanitarios humanos y materiales extrahospitalarios intervinientes.

         4. Ordenar los recursos intervinientes atendiendo a su tiempo de activación e intervención en el IMV.

         5. Determinar la estructura funcional del PEASIMV:

            • a) Sectorizar en zonas de actuación el área de emergencia.
            • b) Definir las misiones y procedimientos a realizar por los intervinientes sanitarios en las zonas de intervención y de seguridad del IMV de tal manera que:

            b.1.Se pueda medicalizar el rescate

            b.2. Se realice una correcta clasificación de las víctimas y una adecuada atención sanitaria en el Puesto Sanitario Avanzado (en adelante PSA) o en el Punto de Reunión de Víctimas (en adelante PRV).

            b.3. Se pueda efectuar el transporte de las víctimas con orden y rapidez de un sector a otro, evitando acumulaciones en uno determinado, mejorando así sus posibilidades de asistencia y supervivencia.

            b.4. Se proporcione una asistencia sanitaria correcta y una adecuada estabilización de los heridos, que permita que alcancen el siguiente escalón asistencial en unas mejores condiciones vitales, disminuyendo la morbi-mortalidad de los mismos.

            b.5. Se realice una filiación de todas las víctimas: incluyendo datos personales, medio de evacuación y destino hospitalario.

         6. Establecer una estrategia de difusión del PEASIMV.

         7. Establecer los mecanismos de evaluación, revisión y actualización del PEASIMV.

   3. Ámbito de actuación

      El ámbito de actuación del PEASIMV es el Término Municipal de Zaragoza

4. ANÁLISIS DE RIESGOS POTENCIALES

   Los riesgos potenciales en el Término Municipal de Zaragoza, su identificación, clasificación y mapas de riesgos, así como las medidas preventivas tendentes a evitar o reducir las posibilidades de que se produzcan serán los especificados en el vigente PEMUZ.

5. ESTRUCTURA DEL PEASIMV Y PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN

   El PEASIMV establece un marco organizativo específico, que permite la integración de los recursos sanitarios extrahospitalarios, públicos y privados, garantizando la dirección y coordinación de las actuaciones, teniendo en cuenta y ateniéndose, en un marco organizativo más general, a lo especificado en el vigente PEMUZ.

   También crea los mecanismos necesarios para la constitución de una cadena de socorros médicos en el lugar del siniestro, que asegure la operatividad de las acciones que se lleven a cabo para conseguir una atención sanitaria más integral e integrada.

   1. Activación del Plan

      Se realizará tal como viene establecido en el PEMUZ.

   2. Estructura jerárquica organizativa de la intervención

      Este apartado configura la cadena de mando, que se establecerá desde el inicio del incidente. Estará integrada por:

      • JEMEGAS
      • Jefes Adjuntos
      • Jefe de Triaje
      • Jefe de Evacuación
      • DSM

      1. JEMEGAS (identificado con chaleco de color rojo)

         Esta responsabilidad será asumida en primera instancia por el primer sanitario/a que se haga presente en el lugar del siniestro, hasta la incorporación de un médico/a.

         En el momento de la llegada del primer médico/a del SCISyPCAZ, será éste el responsable de asumir esta función.

         A igualdad de categoría profesional, el mando lo ejercerá en primer lugar el personal de la Asistencia Médica del SCISyPCAZ, en segundo lugar el del 061 Aragón, y en tercer lugar el de Cruz Roja.

         Una vez establecida esta jefatura, la estructura de mando se completará con el nombramiento de los dos Jefes Adjuntos, representando a cada una de las instituciones: 061 Aragón y Cruz Roja de Zaragoza.

         La jerarquización se establecerá de la siguiente manera:

         En primer lugar: Asistencia Médica de SCISyPCAZ. (JEMEGAS).

         En segundo lugar: 061 Aragón (Jefe Adjunto).

         En tercer lugar: Cruz Roja de Zaragoza (Jefe Adjunto).

         El mando absoluto se establecerá de esta manera, no sólo cuando se instale un Centro de Clasificación o PSA, sino ante una emergencia que por su especificidad no obligue a la creación de dicho centro.

         FUNCIONES

         • Las establecidas para los Jefes de Grupo de Acción en el apartado 5.3.2.3 del PEMUZ.
         • Actuar como representante del Grupo de Acción Sanitario en el Puesto de Mando Avanzado (en adelante PMA), si se hubiera creado, integrándose en éste y ejerciendo funciones de coordinación.
         • Cuando se requiera la presencia del JEMEGAS en el PMA para la realización de labores de coordinación, quedará como responsable de la intervención sanitaria el médico que designe el JEMEGAS.
         • Permanecer en contacto con el Representante Municipal del Servicio de Prevención y Salud del Comité Asesor del CECOPAL sobre cualquier cuestión de la evolución del siniestro que le demande este.
         • Ejercer la jefatura sanitaria en las zonas de intervención y seguridad, y establecer su puesto de mando en el PSA.
         • Determinar las zonas de actuación y su sectorización.
         • Dimensionar el suceso e identificar los riesgos para los intervinientes.
         • Desgnar un DSM en zona de intervención si fuera necesario.
         • Realizar las funciones del DSM en la zona de intervención, cuando considere que es necesario que las lleve a cabo, ya sea porque circunstancialmente no ha podido designar a un médico para tal función o no considera esto adecuado.
         • Informar sobre los problemas locales que se presenten en la zona del siniestro.
         • Asignar funciones al personal sanitario en el siniestro.
         • Designar al Jefe de Triaje.
         • Designar un Jefe de Evacuación.
         • Establecer la ubicación del PSA, el PRV, de la morgue y del lugar para indemnes, hasta que este quede establecido por el Jefe del Grupo de Acción Sanitario.
         • Prever refuerzos y sustitución de equipos sanitarios.
         • Solicitar y garantizar la renovación de materiales y medicamentos.
         • Realizar un Triaje Básico de las víctimas que sean transportadas al PRV o al PSA sin clasificar.
         • Realizar el Triaje Médico de Evacuación (en adelante TME) de las víctimas estabilizadas en el PSA o PRV, cuando sea necesario, o designar a una persona para que lo realice.
         • Contabilización de los fallecimientos ocurridos en el PRV o en el PSA.

      2. Jefes Adjuntos (identificados con chalecos de color blanco)

         Cuando los miembros de las instituciones que participan en la resolución del IMV se incorporen activamente, se reunirán en torno al PSA o PRV para integrarse en la estructura jerárquica según lo establecido en el punto 5.2.1. de este Plan.

         FUNCIONES:

         • Recibir instrucciones y asesorar al JEMEGAS.
         • Participar coordinadamente en la toma conjunta de decisiones.
         • Trasladar las determinaciones adoptadas al personal de su institución.
         • Articular la cadena de mando en su propia institución.

      3. Jefe de Triaje (identificado con chaleco de color amarillo)

         Será designado por el JEMEGAS entre el personal de enfermería o medicina interviniente en el IMV.

         FUNCIONES:

         • Identificar y recibir instrucciones del JEMEGAS.
         • Realizar el triaje básico incluyendo maniobras salvadoras en la zona de intervención (ANEXO I).
         • Etiquetar a cada víctima con la pulsera de triaje en la zona de intervención (ANEXO II).
         • Contabilizar e informar al JEMEGAS de la clasificación de pacientes.
         • Una vez terminada su labor en la zona de intervención coordinará la reevaluación de los pacientes que se está realizando en el PRV y PSA.
         • Aquellas que les sean encomendadas por el JEMEGAS.

      4. DSM (identificado con chaleco de color naranja)

         Será designado por el JEMEGAS, entre el personal de medicina, si las características del incidente lo requieren y si la disponibilidad del personal sanitario interviniente lo permite, y su actuación se circunscribirá a la zona de intervención.

         FUNCIONES:

         • Valorar el número y gravedad de las víctimas.
         • Observar los problemas particulares que encuentre en la zona de intervención como pueden ser: bacterianos, toxicólogos, radiactivos, etc.
         • Solicitar refuerzos humanos y materiales si fuese necesario al JEMEGAS
         • Organizar y controlar la medicalización del rescate.
         • Organizar y controlar el circuito de evacuación de camillas.
         • Establecer enlace con el JEMEGAS.

      5. Jefe de Evacuación (identificado con chaleco de color azul)

         Será designado por el JEMEGAS, entre el personal técnico en emergencias sanitarias (en adelante TES).

         FUNCIONES:

         • Recibir instrucciones del JEMEGAS.
         • Garantizar y coordinar las evacuaciones sanitarias entre el PSA y los hospitales.
         • Determinar e identificar lugares de estacionamiento de ambulancias y de otros medios de evacuación.
         • Identificar rutas de acceso y salida de la zona del IMV
         • Clasificar los recursos terrestres y aéreos según posibilidades de evacuación.
         • Realizar el registro de los pacientes, a través de un sistema de gestión telemático, (ANEXO VII) que incluye la evacuación de las víctimas y el centro sanitario u hospitalario de destino de las mismas.
         • Organizar el circuito de evacuación primario entre el PSA y los hospitales, de acuerdo con el número de camas disponibles tanto en Hospitales Públicos y Privados, información que será facilitada por el Centro Coordinador de Urgencias del 061 Aragón (en adelante CCU-061) (ANEXO VI).
         • Comprobar la tarjeta de triaje de los pacientes con el recurso asignado de evacuación.
         • Ordenar el embarque de pacientes y dirigirlos a los centros hospitalarios en comunicación con el CCU-061.
         • Informar al JEMEGAS del estado de la evacuación.
         • Aquellas que les sean encomendadas por el JEMEGAS.

   3. Medios y recursos intervinientes en el Incidente con Múltiples Víctimas

      Actuarán en las zonas de intervención y seguridad según lo establecido en el punto 5.4 del presente Plan. Su labor no será la de mero transporte sino de estabilización máxima posible de los heridos antes de su transporte y durante el mismo, de tal manera que su situación patológica mejore según avance en los distintos escalones asistenciales hasta su ingreso en el hospital.

      Se recogen en este Plan aquellos recursos sanitarios e instituciones que puedan incorporarlos, según el tiempo de activación y respuesta (ANEXO V).

      En un primer escalón: el intervalo de activación-respuesta será de 0-30 minutos una vez ocurrido el IMV, siempre dependiendo del nivel de ocupación de los medios en el momento de producirse el hecho emergente.

      En un segundo escalón: el intervalo de activación-respuesta será de 30-90 minutos una vez ocurrido el IMV, siempre dependiendo del nivel de ocupación de los medios en el momento de producirse el hecho emergente.

      La tipología de los recursos es la siguiente:

      1. Vehículos de transporte sanitario terrestre

         Se describen a continuación los tipos de ambulancias según lo dispuesto en el RD 836/2012, de 25 de mayo, y su correspondiente dotación de personal.

         Ambulancias asistenciales

         • Ambulancias Clase B: destinadas a proporcionar soporte vital básico (en adelante SVB) y atención sanitaria inicial. Dotación mínima: dos TES.
         • Ambulancias Clase C: destinadas a proporcionar soporte vital avanzado (en adelante SVA), deberán contar. Dotación mínima: TES y enfermero/a, o TES, enfermero/a y médico/a.

         Ambulancias no asistenciales

         • Ambulancias Clase A1 o convencionales: destinados al transporte de pacientes en camilla. Dotación mínima: un TES.
         • Ambulancias Clase A2 o de transporte colectivo: acondicionadas para el transporte conjunto de enfermos. Dotación mínima: un TES.

      2. Vehículos sanitarios de apoyo

         • Vehículo de Intervención Rápida Sanitaria (VIRS): Vehículo con dotación material similar a las ambulancias de Clase C. Poseen la ventaja de poderalcanzar lugares remotos y de difícil acceso, pero no poseen posibilidad de traslado.
         • Vehículo de Apoyo Sanitario (VAS): Vehículo que puede acudir como apoyo logístico-sanitario y organizativo a un IMV (ANEXO IX).

      3. Medios aéreos de transporte sanitario

         • Helicópteros de emergencias sanitarias (HEMS): especialmente acondicionados para el traslado aéreo asistido de pacientes críticos.

      4. Estructuras sanitarias asistenciales

         • PSA: será una estructura de fácil y rápido montaje, acondicionada con el material adecuado, y que permitará realizar soporte vital básico y avanzado a las víctimas de un IMV.
         • Puesto de Asistencia Sanitaria: vehículo con avance que permite la recepción y atención de víctimas.

      5. Otros recursos

         • Equipo de intervención psicosocial (ANEXO XI).
         • Almacén hospitalario de reposición de material para IMV (ANEXO XII)

   4. Procedimiento de actuación en el lugar del siniestro: delimitación de zonas de trabajo y actuación en las mismas

      Las zonas en que se debe sectorizar una zona de un IMV se dividen en tres:

      • Zona de intervención o salvamento
      • Zona de seguridad o socorro
      • Zona libre o base

      

      1. Zona de Intervención o salvamento.

         Es la zona donde ha ocurrido el IMV y, por lo tanto, coincide con el lugar del siniestro. En dicha zona tiene lugar el primer contacto, rescate y transporte de víctimas, trabajando en ella el personal de rescate.

         El Director de Operaciones podrá solicitar del JEMEGAS medios sanitarios adecuadamente protegidos y equipados para trabajar en esta zona: área caliente o templada, cuando el tipo de incidente o su resolución más adecuada, haga necesaria dicha presencia. Dicho personal estará dirigido y coordinado por el DSM.

         En esta zona se realizará el triaje básico, que es el acto mediante el cual se lleva a cabo una selección y distribución de las víctimas en grupos, según la patología que padecen, asignándoles un orden de prioridad para su acceso a los medios asistenciales establecidos.

         En el triaje básico, la clasificación de las víctimas se realizará no sólo atendiendo al criterio de gravedad, sino al de posibilidades de sobrevivir. La actuación sanitaria en un IMV se debe enfocar, dirigir y ejercer ante la colectividad, que tiene preferencia ante el interés individual.

         El triaje básico será llevado a cabo por el Jefe de Triaje en la zona de intervención. Se denominará triaje básico (ANEXO I), clasificando a las víctimas, según un algoritmo estandarizado, por medio de unas pulseras de colores (ANEXO II) y realizando las maniobras salvadoras que limiten el fallecimiento de pacientes viables, y que éstas serán fundamentalmente :

         • Control de hemorragias externas exanguinantes.
         • Maniobras básicas de permeabilidad de la vía aérea.
         • Posición lateral de seguridad en inconscientes.

         Durante la realización del triaje básico se invitará a las víctimas que puedan caminar, clasificadas como verdes, a que abandonen el lugar y se dirijan a una determinada zona identificada por una bandera verde. 

         El traslado a la zona siguiente será realizado mediante personal de rescate e intervención y TES, estableciéndose el circuito de evacuación de camillas, en la que el personal efectuará recorridos de ida y vuelta desde el lugar del siniestro hasta el PSA. Este circuito de evacuación de camillas puede requerir:

         • Señalización desde el lugar del siniestro al PSA.
         • Iluminación del mismo.
         • Emplear camillas portátiles o tableros rígidos que permitan una fácil entrega de la víctima, y una rápida transferencia desde éstas a las existentes en el PSA si fuera necesario (ANEXO X).

         El orden de camilleo se realizará trasladando primero a las víctimas clasificadas como rojas. A continuación las etiquetadas como amarillas y finalmente las verdes que no caminen. En este primer momento y hasta que no se proceda a trasladar a todos los heridos, no se debe evacuar a las víctimas etiquetadas como negras. Éstas solo se podrán trasladar cuando la especificidad del IMV lo requiera o la autoridad judicial lo determine.

      2. Zona de seguridad o socorro

         Es la zona inmediata a la anterior. En ella se llevará a cabo la distribución coordinada de las víctimas. En ella se situarán los siguientes elementos asistenciales, lo más cerca posible del lugar del siniestro, pero en una zona segura y protegido de cualquier riesgo evolutivo del IMV, teniendo en cuenta su proximidad a unas buenas o aceptables vías de comunicación:

         • PRV: será el lugar donde se irán distribuyendo las víctimas ya etiquetadas conforme vayan llegando de la zona de intervención. En él se habilitarán tres zonas de forma clara identificadas por medio de banderas de color rojo, amarillo, y verde (ANEXO IX). En el caso de que lleguen víctimas sin clasificar, serán clasificadas por medio de Triaje Básico por el JEMEGAS.
         • PSA: se compondrá de estructuras fijas de fácil y rápido montaje o en su defecto se habilitarán zonas delimitadas, provistas de material sanitario (ANEXO VIII).
         • De ser necesarios, se señalarán dos lugares independientes y próximos al PSA, uno como depósito de cadáveres y otro como centro de recogida y asistencia social para personas que han salido indemnes del IMV.

         Los pacientes clasificados como rojos, cuando ingresan en el PSA, serán reevaluados y estabilizados (ANEXO III), y posteriormente evacuados con criterio médico al siguiente sector (TME). Para ello se colocará a cada víctima una tarjeta de triaje (ANEXO IV) que indique los datos de filiación, las lesiones encontradas y el tratamiento de las mismas. El objetivo principal de esta reevaluación será detectar las lesiones clasificadas como Rojo Quirúrgico para su evacuación inmediata y prioritaria.

         Se realizarán fundamentalmente las tareas de:

         • Asegurar la permeabilidad de la vía aérea.
         • Control de las hemorragias externas con la realización de hemostasia y restauración de la volemia.
         • Reanimación cardiopulmonar básica y avanzada.
         • Mantenimiento de una buena función respiratoria, mediante aplicación de oxigenoterapia o ventilación mecánica.

         Desde aquí se llevará a cabo la distribución y transporte de las víctimas a los distintos hospitales formándose un circuito de evacuación con ambulancias y helicópteros, en función del soporte logístico disponible y las distancias a recorrer. Los vehículos y su personal realizarán rotaciones permanentes entre las dos estructuras asistenciales sanitarias: PSA en zona de seguridad o socorro y hospitales en zona libre o base.

      3. Zona libre o base

         En esta zona se encuentran los centros hospitalarios. Una vez ingresadas las víctimas en los mismos se puede dar por terminada la cadena de evacuación sanitaria.

6. ACTUACIÓN SANITARIA ANTE UN INCIDENTE CON MÚLTIPLES VÍCTIMAS INTENCIONADOS

   Un Incidente con Múltiples Víctimas Intencionado (en adelante IMVI), es aquel que viene provocado por una o varias personas intencionadamente, causando un gran número de víctimas. Suelen tener un origen de ideología terrorista o porque el agresor padece algún tipo de enfermedad psiquiátrica. 

   En los últimos años, se ha hecho evidente la necesidad de un cambio en los paradigmas asistenciales en IMVI.

   Por ello, en el marco de este PEASIMV, nos interesa exponer las siguientes peculiaridades de estos incidentes:

   • a) Las zonas de sectorización cambian de denominación:
     • La zona de intervención – área caliente, se corresponde con la Zona de Cuidados bajo Amenaza Directa (en adelante CAD)
     • La zona de intervención – área templada, se corresponde con la Zona de Cuidados bajo Amenaza Indirecta (en adelante CAI)
     • La zona de seguridad, se corresponde con la Zona de Evacuación a la zona libre.
   • b) Descripción de la actuación en cada una de las zonas de intervención:
     • CAD: en ella existe una amenaza hostil directa activa y por lo tanto hay un riesgo elevado de sufrir lesiones, por lo que únicamente van a poder acceder y actuar personal de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado.
     • CAI: en ella no existe una amenaza activa. En esta zona la seguridad es susceptible de cambiar ya que una amenaza que parecía neutralizada se reactiva, por lo que el acceso a zona de amenaza indirecta queda restringido a los diferentes cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado y a los Equipos Médicos de Apoyo a Entornos Tácticos (en adelante EMAET), debidamente formados y protegidos por sus equipos de protección balística.
     • Zona de Evacuación: la seguridad en esta zona está garantizada. En ella se sitúan los servicios de rescate e intervención.
   • c) En el caso de Zaragoza, el SCISyPCAZ, cuenta con integrantes de la Asistencia Médica con formación y protección adecuada para poder estar en la zona de CAI, formando el denominado EMAET de Bomberos del Ayuntamiento de Zaragoza (en adelante EBAZ). Este equipo participará con el Grupo Operativo Especial de Seguridad (en adelante GOES) de la Policía Nacional, gracias al entrenamiento conjunto para estas situaciones, en todas aquellas que pudieran ser activados por entrañar posibles riesgos para el GOES y la población susceptible de sufrir lesiones.
   • d) La sectorización de estas zonas de intervención seran establecidas por los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado.
   • e) El mando durante la intervención táctico-sanitaria dependerá de las indicaciones y órdenes de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado.
   • f) Durante todo el tiempo que dure la intervención, el Jefe del EBAZ establecerá contacto directo con el Jefe Policial de la operación y con el JEMEGAS, informándole sobre:
     • Número aproximado de víctimas posibles y gravedad de las mismas, para poder prever medios humanos necesarios.
     • Tipo de patología o lesión predominante para que puedan preparar los medios materiales.
     • Cualquier otra información que le solicite el JEMEGAS.
     • Estado de la evolución de la amenaza causante del IMVI.

7. IMPLANTACIÓN, DIFUSIÓN, MANTENIMIENTO Y SIMULACROS

   La implantación, difusión, mantenimiento y simulacros del presente Plan se atendrá, con carácter general, a lo expuesto en el vigente PEMUZ

GRANDES CONCENTRACIONES HUMANAS

1. CAPÍTULO 1.- PRESENTACIÓN Y OBJETIVOS

   1. INTRODUCCIÓN:

      En el caso de las actividades, celebradas en el término municipal de Zaragoza, con grandes concentraciones humanas, del grave riesgo que entrañan las mismas, la carencia legislativa en dicha materia, y la obligación de los poderes municipales de garantizar la seguridad de los ciudadanos, sus bienes, animales y medio ambiente, el Ayuntamiento de Zaragoza ve la necesidad de disponer de un instrumento preventivo y organizativo de respuesta a dichas situaciones de emergencia, catástrofe o calamidad. Sistema que prevé la organización jerárquica y funcional de las autoridades y organismos a intervenir y la movilización de los recursos humanos y materiales necesarios para hacer frente a dicha situación en el ámbito municipal, así como la integración con el Plan de Protección Civil de Aragón (PLATEAR). Por ello, el interés del Ayuntamiento de Zaragoza en la elaboración del presente Plan de Actuación ante Grandes Concentraciones Humanas (PA_GCH).

      Dentro del ámbito del presente documento se consideran grandes concentraciones humanas aquellas donde un considerable número de personas comparten un espacio común durante un tiempo limitado. Siendo, en principio, actividades programadas, aunque una emergencia por concentraciones humanas generadas puede hacer también necesario activar el Plan Municipal, como puede ser el caso de una manifestación no autorizada, la Delegación del Gobierno, tomará las medidas necesarias para el aseguramiento de la misma, solicitando al Ayuntamiento los apoyos precisos de Protección Civil.

   2. FUNCIONES:

      Este PAM se establece para prevenir o en su defecto mitigar las consecuencias de las emergencias extraordinarias originadas por actividades donde se concentra un gran número de personas, mediante la movilización de los recursos humanos y materiales necesarios para la protección de las personas y los bienes ubicados en su entorno, así como permitir la coordinación entre las distintas administraciones, y si se requiere, entidades privadas llamadas a intervenir.

      Este PAM es la herramienta de planificación específica para grandes concentraciones humanas del sistema de Protección Civil del Ayuntamiento de Zaragoza. Sirve de apoyo al Servicio Municipal con competencias en la gestión de la emergencia como elemento fundamental de planificación para dichas actividades, que precisan de una especial intervención y coordinación en aspectos de orden público, protección civil, acción social, comunicación y movilidad y cuyo dispositivo tratará de paliar los efectos que se pueden desencadenar. Las actuaciones deben centrarse en los principios de la Protección Civil:

      • La previsión: en cuanto al análisis de riesgos, valorando causas y efectos así como las zonas que pudieran verse afectadas para cada evento en particular.
      • La prevención: relativo al estudio e implantación de las medidas oportunas para mantener bajo observación, evitar o reducir las situaciones de riesgo potencial y daños que se pudieran derivar de éstos en la actividad, si procede, y en su entorno. En esta fase, y específico de este Plan de Actuación, participa la Comisión Local de Protección Civil de Zaragoza (CLPCZ).
      • La planificación: adoptar las líneas de actuación coordinadas con todos los servicios municipales necesarios para hacer frente a una emergencia extraordinaria con gran concentración de personas, en las líneas generales que establece el capítulo 6 del PEMUZ siendo actuaciones específicas de este PAM las adaptadas en los capítulos 4 y 5 del presente Plan (la participación, si procede, de la Comisión Local de Protección Civil, los criterios de alarma, información a la población, en el puesto de mando deberá estar un representante de la organización del evento, toma más valor el grupo de acción de atención psicológica y familiar y el de comunicaciones y la protección de datos e imágenes)
      • Las acciones operativas encaminadas a proteger y socorrer la vida de las personas, animales, sus bienes y el medio ambiente.
      • La rehabilitación de la zona de la actividad y su entorno, así como de los servicios públicos.

   3. OBJETIVO:

      El objeto del presente PAM son las concentraciones humanas, y en especial las grandes concentraciones, relacionadas con actividades de tipo acontecimientos o eventos organizadas y planificadas y no las grandes concentraciones humanas asociadas a los asentamientos, manifestaciones generadas espontáneamente, pudiendo en este caso, activarse el Plan para dar los apoyos posibles de protección civil.

      La aplicación del presente anexo es de ámbito local, afectando al dominio público del término municipal de Zaragoza.

      No todas las concentraciones humanas son iguales, ni hay una clasificación clara, concisa y consensuada para cuantificarlas, por lo que resulta difícil a veces definir qué se entiende por una gran concentración humana. Por ello, a la hora de abordar una intervención en una emergencia extraordinaria de este tipo, hay una primera diferencia de planificación, en cuanto a que se trate de una actividad desarrollada en espacio cerrado y o delimitado o en un espacio abierto sin delimitación alguna salvo la distribución urbanística del entorno.

      Para la aplicación del presente PAM se diferencian las grandes concentraciones humanas según el centro, dependencia o instalación donde se celebra la actividad, diferenciando por un lado actividades en recintos delimitados cubiertos o no, y por otro lado, actividades realizadas en el dominio público del término municipal de Zaragoza.

      El nivel inferior de la planificación de la protección civil son los planes de autoprotección. Las entidades privadas o públicas, cuando su actividad pueda ser generadora de amenazas para los ciudadanos, y los bienes, están legalmente obligados a elaborar y mantener con sus propios recursos y medios, sus correspondientes planes de actuación, de carácter preventivo, al objeto de evitar o mitigar los riesgos, y de intervención en caso de emergencia. Estos planes de actividades aprobados, se integran en la operativa de la protección municipal, en coordinación con el PEMUZ. Es por ello que se parte del último escalón de la protección civil, como criterio de partida para establecer una gran concentración humana.

      El Plan de Autoprotección se realiza para garantizar la seguridad de las personas y bienes que están en la instalación. Para organizar los diferentes medios municipales y adscritos al Plan municipal para garantizar la buena ejecución en el entorno del evento de GCH se elaborará, a criterio de la Comisión Local de Protección Civil, el Plan de Gestión de Incidencias del Evento.

      1. OBJETIVOS PRINCIPALES:

         • prevención y previsión de intervención en una emergencia de grandes concentraciones.
         • atención a las personas que pueden verse afectadas por una emergencia en una actividad con gran asistencia de personas.
         • actuación coordinada de los medios externos de manera que se garantice la accesibilidad, el rescate y la asistencia sanitaria a la actividad.
         • adecuadas condiciones de evacuaciones

      2. OBJETIVOS SECUNDARIOS:

         • actuación coordinada para garantizar los bienes materiales
         • atención de las emergencias ordinaria en el entorno de una actividad con gran concentración de personas.

2. CAPÍTULO 2. CARACTERÍSTICAS DEL TERRITORIO

   Las características generales se contemplan en el capítulo 2 del PEMUZ

3. CAPÍTULO 3. IDENTIFICACIÓN, EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE RIESGOS

   Zaragoza es una ciudad en la cual la actividad de ocio y cultura es muy variada durante todos los meses del año. Su gran diversidad de edificaciones acondicionados para dichas actividades, los espacios verdes y las vías públicas son espacios habituales en los que se celebran actividades que reúnen a un considerable número de personas.

   Aunque en Zaragoza no se han producido graves incidentes que desencadenasen una emergencia por grandes concentraciones, sí que es un riesgo propio de la ciudad de Zaragoza por su gran actividad cultural que congrega a bastante gente. Aunque en Zaragoza no se ha dado dicha situación de emergencia, sí que en otras ciudades españolas y del mundo se ha producido, siendo necesaria en estos casos, una rápida y coordinada intervención por parte de los poderes públicos.

   Se realiza un listado de catástrofes relacionadas con GCH. Actividades del tipo acontecimientos o eventos organizados y planificados y no a las grandes concentraciones humanas asociadas a los asentamientos ni a las concentraciones tipo revueltas, manifestaciones agresivas y tumultuosas ni las generadas espontáneamente:

   AÑO	EMPLAZAMIENTO	CAUSAS	AFECCIONES
   1990	Zaragoza. Dicoteca Flying INSTALACIÓN ELÉCTRICA	Un fallo de origen eléctrico se propago rápidamente y la avalancha colapsó la salida.	43 fallecidos por inhalación de humo
   1982	Madrid. Discoteca Alcalá INSTALACIÓN ELÉCTRICA	Una chispa generada por un cortocircuito se propagó rápidamente por los materiales textiles y la avalancha colapsó la salida	81 fallecidos
   2012	Madrid. Pabellón multiusos Madrid Arena AFORO/EVACUACIÓN	Avalancha generada por exceso de aforo y dificultad de evacuación	5 fallecidos
   2017	Sevilla La Madrugá	Se vio gente corriendo en diversos puntos de la procesión lo que produjo un efecto dominó de situaciones de carrera y pánico en otros puntos de la ciudad.	30 heridos 1 fallecidos 8 detenidos
   2021	Contracciones en diversas ciudades catalanas por la detención del rapero Pablo Hasel	Protesta en defensa del rapero. Ideología. Generar violencia	Destrozo de mobiliario urbano, vehículos,actividades de la ciudad, lesionados
   1999	Minsk. Bielorrusia CONCIERTO ROCK	Tormenta en medio de un concierto de rock y miles de personas intentan alcanzar el metro, convirtiendo el túnel del mismo en una trampa mortal	54 fallecidos
   2003	Rhode Island. Boston Club nocturno The Station CONCIERTO ROCK	Bengalas durante la actuación banda de rock que prenden el material aislante de la pared. En 3 minutos se inicia la intoxicación por inhalación de humos	95 fallecidos 200 heridos
   2010	Duisburgo. Alemania CONCIERTO ROCK	En un recinto con capacidad para 250.000 personas accedieron más de un millón. Estampida de pánico cuando se desplomó una escalera por la que pretendían acceder al lugar del concierto y evitar el colapso que se había producido en el único acceso a través de un túnel	20 fallecidas 300 heridos
   2013	Discoteca Kiss. Brasil CONCIERTO	Show banda musical con pirotecnia que inicia incendio en la espuma acústica del techo	239 fallecidos 124 heridos
   1981	Estadio del Olimpiacos Greca FUTBOL	Retraso en el sistema de apertura de las puertas del estadio. La mayoría de los muertos por asfixia o aplastamiento.	21 fallecidos
   1982	Estadio Lenin de Moscú. Rusia FUTBOL	Estampida de pánico durante el partido de Haarlem holandés fútbol entre el Sparta y el HFC Haarlem	340 fallecidas 1.000 heridas
   1985	Estadio Hysel de Bruselas Bélgica FUTBOL	Enfrentamiento hinchas ingleses e italianos en final de Copa Europea	39 fallecidas 450 heridas
   1989	Estadio de Hilsborug. Reino Unido FUTBOL	Saturación de unos de los graderíos durante el partido	95 fallecidas 170 heridas
   1999	Estación invernal de Innsbruck ESQUI	Pánico ( generando una avalancha) desatado tras el hundimiento de una valla cuando ya había terminado la competición	5 fallecidas 35 heridas

   Estos casos vienen a mostrar que las grandes concentraciones humanas, habitualmente, son propias en celebraciones deportivas, conciertos y salas culturales pero que también "los accidentes ocurren en una gran variedad de lugares y en diferentes circunstancias" y que "la combinación de varios factores (como puede ser instalaciones inadecuadas, exceso de aforo, condicionantes urbanísticos, ubicación de la actividad, deficiencia en la gestión de la concentración, etc.) puede tener consecuencias fatídicas, así como que otro tipo de riesgo (como puede ser el climatológico) puede desencadenar las mismas consecuencias que podría ser una concentración humana.

   En el comportamiento de una gran concentración de personas la psicología de masas toma mucha importancia, ya que los individuos se contagian del comportamiento de los demás y se limitan a repetirlo sin cuestionarse nada. Por lo que es un aspecto importante a considerar en la toma de decisiones de la emergencia. Al comportamiento de la masa puede influirle cualquier aspecto de la vida ya sea política, religión, sociedad, economía o moda. La cultura de dicho grupo social está completamente relacionada con los valores que la masa comparte. La idea de psicología de masas se centra, inicialmente, porque en la inexistencia de autonomía dentro de un grupo ya creado. Una persona que forma parte de una masa deja de ser independiente, es más, se subordina al grupo al que pertenece. El comportamiento colectivo se caracteriza por:

   • sentimiento de unanimidad
   • conciencia de la propia fortaleza
   • predominio de las emociones frente a la razón
   • pensamiento simplista
   • sugestibilidad

   1. TIPOS DE EVENTOS DE GCH:

      GRANDES CONCENTRACIONES HUMANAS EN RECINTOS CERRADOS y/o DELIMITADOS:

      Serán aquellas actividades que acogen un número considerable de personas en un centro, dependencia, instalación o espacio delimitado cubierto o no, acondicionado y autorizado para ejercer la actividad conforme a la normativa que le es de aplicación en cada momento.      

      Los inmuebles que acogen estas actividades, en el procedimiento de autorización de las mismas, deben responder a la legislación que le sea de aplicación en el momento de su tramitación.

      • Actividades desarrolladas en espacios delimitados fijo con una ocupación mayor a 2.000 personas y/o altura de evacuación superior a 28 metros.
      • Actividades desarrolladas en espacios delimitados en instalaciones temporales con una ocupación superior a 2.500 personas .

      Estas concentraciones humanas son organizadas y convocadas previamente. Tienen una finalidad determinada, una estructura propia jerarquizada, duración fija e incluso, servicio de seguridad, si procede.

      Este tipo de actividades autorizadas para acoger a un gran número de personas es recomendable de una valoración previa municipal desde el punto de vista de la emergencia. Por ello el Servicio Municipal competente para el otorgamiento de licencia, permiso o autorización del evento deberá comunicar a los órganos competentes en materia de protección civil (Servicio de bomberos, policía local, prevención, etc.) aquellas circunstancias e informaciones que resulten de su interés en materia de prevención y emergencia. Será, a petición expresa de alguno de estos órganos  solicitar reunirse la Comisión Local de Protección Civil, para la valoración por parte de ésta del grado de significación de la posible afección que la celebración pueda generar en el exterior y entorno de la actividad. Adoptando, por parte del Presidente de la Comisión, si procede, por la evaluación del riesgo de la actividad, una fase de seguimiento municipal para la misma o si de la evaluación se desprende la necesidad de desarrollar un Plan de Gestión de Incidencias del evento (apartado 6 y anexo Plan). Dicho Plan debe tramitarlo el Servicio Municipal que gestiona la organización y/o autorización de la actividad a partir, si procede, del informe inicial de valoración de la CLPCZ. El Plan de Gestión de Incidencias, en caso de haber sido evaluada su necesidad, lo informa la Comisión Local de Protección Civil, informe preceptivo, para elevar el Plan a Junta de Gobierno para su aprobación mediante decreto municipal.

      Las actividades más habituales que acogen los recintos delimitados, cubiertos o descubiertos, en Zaragoza que pueden generar una emergencia extraordinaria por reunión de gran número de personas, son:

      • Competiciones deportivas
      • Conciertos musicales
      • Espectáculos culturales diversos
      • Exposiciones y ferias
      • Comerciales
      • Una lista, no exhaustiva, de recintos más habituales en la ciudad de Zaragoza que acogen actividades con número considerable de ocupantes son:
      • Campo de fútbol "La Romareda"
      • Plaza de toros "La Misericordia"
      • Pabellón de deporte "Príncipe Felipe"
      • Palacio municipal de deportes
      • Sala multiusos
      • Recinto Valdespartera
      • PK Sur, Feria de Muestras,
      • Teatros
      • Centros comerciales
      • Feria de Muestras
      • Palacio de Congresos

      GRANDES CONCENTRACIONES HUMANAS EN ESPACIOS ABIERTOS EN VÍA PÚBLICA:

      Serán aquellas actividades organizadas que acogen un número considerable de personas en la vía pública acondicionado y autorizado para realizar la actividad conforme a la normativa que le es de aplicación en cada momento.

      Actividades desarrolladas en la vía pública con un número previsto de asistentes de más de 10.000 personas en la actividad.

      En el caso que haya un organizador privado, éste deberá disponer de la correspondiente autorización necesaria para desarrollar la actividad. La Jefatura del Servicio Municipal que tramita la gestión y/o autorización del evento analizará e informará a la Comisión Local de Protección Civil de la misma para evaluar por parte de ésta la necesidad de establecer una acción preventiva .

      En el caso de ser una actividad organizada por el propio Ayuntamiento de Zaragoza, la Comisión Local de Protección Civil a instancia de la Jefatura de Servicio Municipal que tramita la organización analizará la misma y las actuaciones a seguir según el presente Plan.

      Las actividades más tradicionales y populares de grandes concentraciones que se celebran en la ciudad de Zaragoza por muy diversos motivos de los que entre otros podemos destacar:

      • Fiestas (Fiestas del Pilar, Cincomarzada, Hogueras, Cabalgata carnavales, etc)
      • Celebraciones (pregón de fiestas, ofrendas, celebraciones deportivas, macrofiestas, espectáculos pirotécnicos, etc.)
      • Espectáculos públicos (musicales, teatrales, cinematográficos, circense, etc)
      • Cabalgatas y actividades Navideñas
      • Actividades religiosas (Procesiones de Semana Santa, Rosario Cristal, Ofrenda de Flores, etc)
      • Mercadillos  ( medieval, artesanal, de Navidad, etc)
      • Ferias ( gastronómicas, del libro, etc.)
      • Deportivas ( carreras populares, encuentros al aire libre, etc.)

      Para los eventos de Pilares, Navidades, Semana Santa, Cincomarzada, Macrofiestas y similares, la Comisión Local de Protección Civil, deberá reunirse con tiempo suficiente al inicio de la actividad para abordar, a criterio de la misma, el dispositivo preventivo y la planificación de la intervención en emergencia extraordinaria del evento  y la ordinaria en el ámbito del mismo. En el caso de ser necesario elaborar un Plan de Gestión de Incidencias del evento, éste es de carácter temporal, dado que los eventos de masas, aunque sean periódicos, nunca son iguales unos a otros, debiéndose ratificar con antelación suficiente del evento, su vigencia o su necesidad de actualización.

      Los actos sociales (concentraciones, mítines políticos, manifestaciones, etc.) los cuales, en situación de normalidad, no se consideran en el presente anexo por ser competencia de seguridad ciudadana, pero una emergencia en dichas actividades puede requerir de la activación del Plan Municipal ante Grandes Concentraciones Humanas para colaborar en la gestión de la emergencia.

      Muchas de estas actividades de GCH, la legislación aplicable, le va a exigir disponer de planes en materia preventiva y de seguridad, los cuales deberán estar integrados en el Plan de Actuación Municipal de Grandes Concentraciones.

      Los espacios abiertos en vía pública en Zaragoza que habitualmente acogen las actividades, con gran afluencia de personas, más tradicionales y populares que se celebran en la ciudad por muy diversos motivos son:

      • Plaza del Pilar, Plaza los Sitios, Plaza España y Plaza Aragón
      • Parque atracciones
      • Parques de la ciudad (Tío Jorge, Bruil, Macanaz, Grande José Antonio Labordeta, etc)
      • Puentes, grandes avenidas (Independencia, Don Jaime, Alfonso, Gran Vía, etz)

      A los efectos del presente PAM, se define un acto como gran concentración de personas, a partir de su altura de evacuación y/o número previsto de asistentes, el cual condiciona la dimensión de los sistemas de gestión de la prevención y la emergencia. Sin embargo para garantizar la seguridad, salud y bienestar de los asistentes y los bienes materiales, hay otros factores que pueden generar, desencadenar o agravar la emergencia. Dichos factores, si procede, será necesario evaluarlos por parte de la Comisión Local de Protección Civil para planificar, en caso de detectar la necesidad, de la actividad preventiva y la organización de la emergencia, en coordinación con los servicios municipales, organizador de la actividad, otras ayudas externas y a quien, a criterio de la Comisión Local de Protección Civil, se requiera.

      Los posibles factores a analizar son principalmente:

      • Aumento de la concentración humana proporcional al índice de riesgo de relación espacio -aforo.
      • Aumento de la concentración humana proporcional al índice de riesgo de relación vías de evacuación-aforo. Se debe poder realizar una salida adecuada y controlada, sin obstáculos en la misma, para evitar movimientos bruscos en masa y /o aglomeraciones de personas que obstruyan dichas salidas y provoquen aplastamientos, asfixia, movimiento bruscos en masa, etc. Por tanto, se debe evitar la densidad crítica y los factores desencadenantes de los movimientos rápidos del grupo /masa.
      • Duración de la actividad: Son actividades en un tiempo limitado, en los que en principio, los momentos de mayor riesgo por GCH suelen coincidir con los llegada y salidas de la actividad
      • Puntos vulnerables del entorno: Se debe garantizar la adecuada evacuación por el entrono de la actividad, así como preservarlo en adecuadas condiciones.
      • Riesgo inducido: la existencia de otro tipo de riesgo próximo a la actividad puede generar una emergencia por grandes concentraciones en la actividad.
      • Tipología de asistentes: En función de la tipología la masa de personas reaccionará de una manera u otra ante determinadas situaciones y órdenes.
      • Tipo de concentración: el motivo por el que se realiza la concentración también es determinante a la hora de gestionar la emergencia (reuniones culturales, deportivas, religiosas, manifestaciones, etc.).
      • El momento social en el que se celebre la actividad: También hace determinante el comportamiento social en masa ( momentos sensibles políticos, después de catástrofes del mismo tipo, etc)
      • Zona de evacuación segura/confinamiento: Por donde poder dispersar al público y donde recontar al personal laboral de la actividad.
      • Personas con necesidades especiales: deberá preverse su ubicación durante la actividad de manera que se facilite su acceso y salida y que las mismas no ralenticen una evacuación del espacio o disponer de zonas de refugio.

      Por tanto, las consecuencias que puedan desencadenar un siniestro por grandes concentraciones humanas dependerán básicamente de tres factores:

      • De la naturaleza del evento por el que se reúne la masa.
      • De la magnitud de la concentración.
      • Del tipo de incidentes que desencadenan la emergencia lo cual influirá directamente en el comportamiento de la masa ( pánico, deseo de escapar de la zona, etc)

      La fase preventiva en dichas actividades tiene como objeto el análisis y estudio de los riesgos asociados a las grandes concentraciones en Zaragoza.

      Zaragoza es una ciudad que se destaca por actividades habituales como ciudad de congreso, actividades deportivas multitudinarias, actividades culturales. Son actividades con elevada frecuencia y en las que el daño es potencial.

      Considerando los parámetros anteriores se detecta un índice de riesgo por GCH en la ciudad de Zaragoza. Si bien es verdad que determinar el riesgo de grandes concentraciones humanas cuantitativamente es complejo debido a la poca o escaso análisis estadístico que nos permita disponer de datos numéricos (cuantitativos) en Zaragoza, es más el análisis cualitativo el que destaca en los escenarios sociales, debido que son varios los factores que determinarán la reacción de la masa humana afectada por una situación de emergencia debido a la multitud de personas.

      De todas formas, cuantitativamente, el nivel del riesgo se estima siguiendo el criterio establecido en el PLATEAR, por medio del índice de riesgo (IR) que combina el grado de probabilidad (IP) de que suceda, los daños (ID) que puede producir y la vulnerabilidad (IV) ( la cual aumenta proporcionalmente con el número de asistentes) en caso de emergencia, expresándose de la siguiente forma:

      IR= IP * ID * IV

      IP: grado de PROBABILIDAD de que suceda
      1	MUY POCO PROBABLE	Comprende un periodo de más de 500 años
      2	POCO PROBABLE	Comprende un periodo de entre 100 a 500 años
      3	PROBABLE	Comprende un periodo de entre 10 a 100 años
      4	MUY PROBABLE	Comprende un periodo de menos de 10 años

      ID: INDICE DE DAÑOS PREVISIBLE
      1	NIVEL DE DAÑO BAJO pequeños daños materiales, sin afectados, sin víctimas mortales
      3	NIVEL DE DAÑO MEDIO daños materiales, afectados, sin víctimas mortales
      5	NIVEL DE DAÑO ALTO grandes materiales, varios afectados, víctimas mortales

      .

      IV:INDICE VULNERABILIDAD a nivel municipal en función de los siguientes factores:
      Población total del municipio
      Población crítica (discapacitados, menores de edad, mayores de 65, inmigrantes)
      Centros especialmente vulnerables: hospitales, colegios, residencias de ancianos...
      Instalaciones estratégicas: infraestructuras básicas de abastecimiento, servicios básicos de transporte.
      Vías de comunicación: accesos al municipio.
      Tipología de las construcciones: antigüedad, resistencia, altura, etc.
      1	BAJO	ninguno de los factores es vulnerable al riesgo o alguno de ellos lo es de manera leve
      2	MEDIO	uno de los factores es vulnerable de forma intensa o varios son vulnerables de forma leve
      3	ALTO	uno de los factores es muy vulnerable al riesgo o varios de ellos lo son de forma intensa
      4	MUY ALTO	dos o más factores son muy vulnerables el nivel de vulnerabilidad frente al riesgo

      NIVEL DE RIESGO
      BAJO	valores <15
      MEDIO	valores entre 15-35
      ALTO	valores entre 36-60

      A nivel de riesgo general, ya que éste debe ser analizado para cada una de las actividades de grandes concentraciones a realizar, se establece el siguiente análisis:

      ÍNDICE DE PROBABILIDAD:

      • 3: PROBABLE (espacios cerrados)
      • 1: POCO PROBABLE (espacios abiertos)

      Si nos remontamos a los incidentes sucedidos en materia de grandes concentraciones en el Municipio de Zaragoza, se observa que no ha sido una emergencia habitual en los últimos años. Como emergencia de grandes concentraciones está el incendio en la discoteca Flying, en el año 1990 con 43 fallecidos por inhalación de humo.

      Históricamente no hay documentadas situaciones de emergencia Municipal por grandes concentraciones humanas en espacios abiertos.

      ÍNDICE DE DAÑOS PREVISIBLE:

      • 5: NIVEL ALTO (espacios cerrados)
      • 3: NIVEL MEDIO (espacios abiertos)

      El riesgo de suceder una emergencia por grandes concentraciones humanas en espacios cerrados es probable. Pero en caso de desencadenarse dicha situación, es posible que los daños materiales no sean excesivos pero se podría producir un número considerable de heridos y víctimas.

      El riesgo de suceder una emergencia por grandes concentraciones humanas en espacios abiertos es probable. Pero en caso de desencadenarse dicha situación, es probable que los daños materiales y humanos no sean excesivos.

      ÍNDICE DE VULNERABILIDAD:

      • 2: NIVEL ALTO (espacios cerrados)
      • 2: NIVEL MEDIO (espacios abiertos)

      Considerando que la vulnerabilidad en las concetraciones humanas se encuentra principalmente en las características de la colectividad de las personas participantes, y que resultan más susceptibles de sufrir daños y afecciones ante un peligro en aquellas concentraciones que se desarrollan en recinto cerrado, se opta por asignar los siguientes valores para el índice de vulnerabilidad (IV)

      En las actividades previstas con gran concentración humana que a consideración facultativa de la Comisión Local de Protección Civil se evalúe la necesidad, si procede, de disponer del Plan de Gestión de Incidencias específico del

      Estudiados los dos tipos de concentraciones humanas, a nivel genérico, el análisis de riesgo queda de la siguiente manera:

      • Concentraciones humanas en espacios delimitados, cubiertos o descubiertos:
        • Índice de probabilidad ( IP): 3
        • Índice de daños (ID): 5
        • Índice de vulnerabilidad (IV) = 2
        • NIVEL DE RIESGO = 30, MEDIO
      • Concentraciones humanas en espacios abiertos:
        • Índice de probabilidad ( IP): 1
        • Índice de daños (ID): 3
        • Índice de vulnerabilidad (IV) = 2
        • NIVEL DE RIESGO = 6, BAJO

      Los principales daños que se producen tras materializarse el riesgo es:

      Daños humanos: aplastamientos, infartos, asfixias, ataques de pánico, ansiedad, personas heridas por diversa consideración y en el peor de los casos, fallecidos.

      Daños materiales: destrozo de instalaciones, mobiliario urbano, posibles repercusiones negativas o perjudiciales para el medio ambiente (generación de residuos, vertidos incontrolados, daños a flora de zonas verdes…), posibles afecciones a bienes que pertenecen al patrimonio artístico y cultural.

4. CAPÍTULO 4: MEDIDAS PREVENTIVAS, DE MITIGACIÓN Y DE GESTIÓN DE LOS RIESGOS

   Esta fase tiene como objeto adoptar medidas para evitar, o reducir las situaciones de riesgo de grandes contracciones humanas desde la prevención municipal.

   La ciudadanía debe tener "conciencia de seguridad", siendo responsabilidad de las Autoridades Municipales la asunción de esta conciencia.

   En eventos de grandes concentraciones humanas la planificación previa es esencial para garantizar la seguridad de los espectadores, de los medios materiales y humanos del evento y de la gestión de la emergencia. Los estamentos intervinientes en una situación de emergencia deben contribuir en la planificación a nivel preventivo del evento, desde el punto de vista de la emergencia, mediante su participación en la Comisión Local de Protección Civil.

   Otra medida preventiva es la información al público de medidas básicas de autoprotección, según el evento. Las cuales las emitirá el Ayuntamiento de Zaragoza por el medio de comunicación que se considere más adecuado según el evento. En el apartado 15 del presente Plan de Actuación se establece un modelo genérico, el cual se debe adaptar a cada actividad.

   En las actividades previstas con gran concentración humana que a consideración facultativa de la Comisión Local de Protección Civil se evalúe la necesidad, si procede, de disponer del Plan de Gestión de Incidencias específico del evento (apartado 16 del PAM), dicho Plan debe ser gestionado por el Servicio Municipal encargado de tramitar la actividad. Deberá integrar, si procede, los planes de autoprotección de las actividades que contiene el mismo y deberá ser implantado previo al inicio de la actividad. Los planes de Gestión de Incidencias informados favorablemente por la Comisión Local de Protección Civil se deberán integrar en el apartado 15 del presente plan. Estos planes serán de carácter temporal, dado que los eventos de masas, aunque sean periódicos, nunca son iguales unos a otros, debiéndose evaluar cada vez que se repita la actividad la vigencia o necesidad de actualización del mismo, a citerior de la Comisión Local de Protección Civil.

   1. COMISIÓN LOCAL DE PROTECCIÓN CIVIL:

      La legislación en materia de protección civil no establece la existencia obligatoria de las Comisiones Locales de Protección Civil. Si bien, nada impide que el municipio de Zaragoza se dote de una comisión propia de protección civil, ya que el municipio dispone de Plan Municipal de Protección Civil, y por tanto, este órgano toma sentido su función en la elaboración y aplicación del mismo. La Ley 10/2017, de 30 de noviembre, de régimen especial del municipio de Zaragoza como capital de Aragón establece que el municipio de Zaragoza puede constituir Comisiones específicas de asesoramiento.

      La Comisión Local de Protección Civil es el órgano superior de Protección Civil en el ámbito municipal. Órgano asesor, informativo y deliberante en materia de Protección Civil.

      La composición de la Comisión Local de Protección Civil de Zaragoza, está determinada en el capítulo 1 del Plan Municipal. La estructura de este órgano multidisciplinar de asesoramiento y apoyo en las tareas de prevención, planificación, coordinación, actuación, formación, etc de protección civil estará integrada por el Alcalde de Zaragoza como Presidente, el Concejal Delegado de Protección Civil, los Jefes de los Servicios Municipales con participación en situaciones de emergencia y todas aquellas personas que por su profesión o preparación se considera, así como los organizadores del evento e invitados de otras Administraciones que relacionados con los riesgos y la emergencia. El Alcalde podrá delegar en el Concejal de Protección Civil el ejercicio de la presidencia de la Comisión.

      La Comisión Local de Protección Civil se reunirá, a petición de alguno de sus miembros, con anterioridad a la celebración de GCH solicitada.. En la misma se debe evaluar, a propuesta previa de los órganos competentes en materia de protección civil y a consideración facultativa del Presidente de la misma, las medidas a adoptar en materia de protección civil para el evento.

      De dicha Comisión, deberá emitirse, a consideración del Presidente de la misma, informe de valoración del dispositivo preventivo y/u operativo municipal adoptado por cada responsable de los grupos de la Comisión. En el caso de observar la necesidad de elaborar un Plan de Gestión de Incidencias, deberá tratarse determinadas materias por parte de la Comisión Local de Protección Civil que permita elaborar acertadamente el Plan de Gestión Integral del evento a partir del informe de valoración emitido por cada responsable de los grupos de la Comisión Local de Protección Civil. Una lista no exhaustiva de factores a valorar para emitir el informe,  podría ser:

      • Nombre, horario, accesos y zona de controles a la actividad. Medidas para evitar la congestión de los espectadores antes de acceder al evento
      • Datos de la empresa que intervienen en la actividad (organizadora, montaje, logística, etc )
      • Accesibilidad a ayuda externa
      • Vías de evacuación de la actividad. Espacio exterior seguro. Elementos que obstaculicen el movimiento. Zonas de confinamiento.
      • Medios de comunicación social para la difusión a la población de información preventiva para los asistentes al evento y ciudadanos en general. Considerar un formato para personas discapacitadas.
      • Personas Movilidad Reducida: accesos y salidas, espacio reservado para ellos en la actividad, zonas de refugio
      • Óptima ubicación de los medios de emergencia
      • Instalaciones de suministro y sistema alternativo en caso de fallo de los mismos.
      • Instalaciones provisionales para desarrollar la actividad.
      • Sistema de comunicación. Gestión y procedimiento de difusión en emergencia. Sistema de alarma. Medios y cuñas. Comunicación a prensa.
      • Afecciones derivadas de la actividad: Transporte público, vías cortadas, etc
      • Evaluación de riesgos. Condiciones meteorológicas.
      • Estructura jerarquizada de la gestión de la emergencia.
      • Directorio telefónico de todos los responsables de los servicios, organismos, empresas , etc que intervendrían en situación de emergencia así como la posibilidad de establecer un número de teléfono de Seguridad Ciudadana ( policía nacional)
      • Instalaciones próximas al evento que puedan ser habilitadas rápidamente para "albergue " de personas en caso de emergencia.
      • En la medida de lo posible todos los elementos quedarán numerados y trasladados a la documentación gráfica que formará parte del Plan de incidencias y con copia en las centrales de emergencia de los Servicios participantes en la Comisión Local de Protección Civil.
      • Plan de Gestión de Incidencias
      • Comunicación de la actividad a otras Administraciones implicadas en la gestión de la emergencia

      Finalizado el evento,que inicialmente se evaluó la necesidad de una acción preventiva, en un plazo máximo de un mes, se reunirá la Comisión Local de Protección Civil, en la que entre otros temas abordará las intervenciones realizadas en materia preventiva o de organización ante la emergencia con el fin de obtener información para mejorar, desde el punto de vista de la prevención y emergencia, futuros dispositivos de acontecimientos de grandes concentraciones humanas. De dicha reunión se elaborará un "Informe de incidencias del evento" con el objetivo de no volver a incurrir en los mismos errores en la organización de próximos eventos

   2. DIFUSIÓN A LA POBLACIÓN. FORMACIÓN DE AUTOPROTECCIÓN AL PÚBLICO.

      El público asistente a una actividad de GCH debe estar adecuadamente informado de actuaciones de autoprotección, de manera que se reduzca la improvisación y el público sepa comportarse cívicamente en caso de ser necesario la activación de procedimientos de autoprotección.

      Se utilizarán los medios de comunicación social para la difusión a la población, así como el empleo de redes sociales, trípticos, cartas, etc., incluso la inclusión de los riesgos y recomendaciones en la documentación elaborada para el evento.

      Desde el Servicio de Información Municipal se deberá:

      • Organizar sistemas de transmisión de información a la población, organismos y medios de comunicación.
      • Elaborar y coordinar la información preventiva que debe transmitirse a la población ante el evento que va a asistir, diseñando para ello campañas divulgativas y de autoprotección.
      • Establecer una periodicidad en notas de prensa sobre la marcha del evento, supervisando todo lo que se va a decir.
      • Adecuar las noticias sobre el evento al público al que van dirigidas directamente: corporativo (políticos fundamentalmente), difuso (público en general) y mediático (medios de comunicación social).
      • Coordinar y elaborar la información sobre el uso y estado de los servicios públicos, de tal forma que la población asistente sepa lo que se va a encontrar en el evento.
      • Informar sobre la circulación, en el sentido de cuáles son los mejores accesos a la zona, aparcamientos, salidas, etc.
      • Informar si existen modificaciones en los medios de transportes públicos: autobuses, tranvías. Líneas especiales establecidas, recomendaciones sobre su uso, etc.

   3. PLAN DE GESTIÓN DE INCIDENCIAS DEL EVENTO

      El organizador del evento es quien tiene una responsabilidad principal en el acto, tanto en su planificación como en su gestión y supervisión.

      El Plan de Gestión de Incidencias de un evento de grandes concentraciones humanas es el marco que establece la organización y estructura funcional municipal preventiva y de emergencia en el entorno y dominio municipal de Zaragoza de celebración de la actividad.

      El Plan de Gestión de Incidencias del evento de GCH será redactado, por técnico competente en dictaminar sobre los riesgos de la actividad y su entorno, y de acuerdo a las directrices del presente documento. Gestionado por el Servicio municipal que autorice el evento e informado por la Comisión Local de Protección Civil. Tras dicho informe, preceptivo, será elevado a Junta de Gobierno para su aprobación mediante decreto municipal y su posterior difusión previa al inicio de la actividad.

      El plan para poder ser elevado a Junta de Gobierno, deberá contener como mínimo:

      • La descripción del evento que incluye el diseño del espacio, infraestructuras, perfil de los ocupantes, ocupación.
      • La evaluación de riesgos que incluye: la definición y evaluación de los riesgos, personas o medios que pueden verse afectados por los mismos, medidas preventivas adoptadas.
      • La estructura jerarquizada y organizativa.
      • Medios y recursos
      • Mapas o planos
      • La actuación que detalle las normas de seguridad aplicables al lugar, la logística de la asistencia en el que se detallen el número y tipo de personas que colaboran, de acompañamiento, voluntarios o servicio de orden, los métodos u órdenes de trabajo y la cadena de mando.
      • La gestión del transporte y dominio público del entorno, en el que se detallen las disposiciones relativas a los aparcamientos, los carriles y vías de acceso y el transporte público.
      • Sistema y medios de comunicación
      • La asistencia a las emergencias en el entorno de la actividad.

      Estos planes son de carácter temporal, dado que los eventos de masas, aunque sean periódicos, nunca son iguales unos a otros.

      Además de estos planes existen otros eventos de masas, también sustentados en planes, cuya responsabilidad es de los organizadores. Por ello, es recomendable la evaluación del riesgo para valorar la elaboración de un Plan de Gestión de Incidencias en ciertos eventos de masas, ya sea el organizador una Administración Pública u organizadores privados.

      Los Planes de Gestión de Incidencias deben contemplar todas aquellas emergencias ordinarias que se produzcan en la zona del evento y que exijan una coordinación de distintos servicios operativos municipales o no.

      En el apartado de formularios del presente Plan de Actuación de GCH se establece una guía no exhaustiva del contenido mínimo que debe incorporar el Plan de Gestión de Incidencias del evento.

5. CAPÍTULO 5: PLAN DE ACTUACIÓN DE EMERGENCIAS

   Los referidos eventos, inicialmente programados y no organizados de forma espontánea, de forma general, precisan de una especial intervención y coordinación en aspectos de orden público, protección civil, sanitario, asistencia psicológica, circulación, comunicación pública, etc., cuyo dispositivo tratará de paliar los efectos de las diferentes contingencias que se produzcan.

   Esta fase tiene como objetivo el actuar para socorrer a las personas, bienes y medio ambiente en situación de emergencia extraordinaria por GCH

   Las consecuencias que un siniestro puede ocasionar por una concentración humana dependerá de tres factores:

   • De la naturaleza del evento por el que se reúna la multitud de personas.
   • De la magnitud de dicha concentración
   • De la circunstancia que desencadene la emergencia, lo cual influirá directamente en el tipo de comportamiento de las personas en el momento (pánico, deseo de escapar de la zona apresuradamente, etc.)

   De manera general, para el plan de actuación ante emergencias y los niveles de activación del plan de grandes concentraciones humanas se remite al capítulo 5 y 6 respectivamente del PEMUZ.

   Como específico en la gestión de esta tipología de emergencias se considera:

   • La estructura organizativa será la establecida en el capítulo 5 del Plan Municipal de Emergencias

   Se mantendrá coordinación con el responsable de seguridad ciudadana asignado al evento.

   • Una mala política informativa, una desinformación o una información desnaturalizada, no totalmente veraz, puede generar que una emergencia insignificante pueda elevarse exponencialmente en la mente de los ciudadanos y crear una situación de pánico de imprevisibles consecuencias.

   El Gabinete de Información es trascendental en un evento de masas, ya que es el nexo de unión entre la Dirección del Plan, la población y los medios de comunicación social. Deberá gestionar la comunicación durante la emergencia en aras a reducir las comunicaciones de prensa sensacionalistas. Dicho Gabinete seguirá las directrices del capítulo 5 y 6 del PEMUZ.

   En la medida de lo posible se realizarán comunicados oficiales desde los primeros momentos para evitar falsa información y para tranquilizar a asistentes al evento y ciudadanos .

   Los medios de comunicación estarán obligados a colaborar con el Gabinete de Prensa Municipal respecto a la divulgación e información dirigida a la población y relacionada con dicha situación de emergencia.

   La gestión informativa y de riesgos debe centrarse en minimizar conductas de riesgo en la situación de emergencia, mediante un manejo certero de la información que se proporciona y de los momentos en los que se facilita.

   • En un evento de masas, las funciones del Grupo de Acción Social son importantes por la sensibilidad de la opinión pública. Sus funciones se establecen en el capítulo 5 del PEMUZ, tomando gran importancia en una emergencia de gran concentración de personas las funciones de atender a los menores de edad y discapacitados psicológicos, proceder a la reunificación familiar, y valorar la necesidad de disponer de un sistema de instalaciones espontánea. En las actividades que acogen gran número de espectadores y a consideración facultativa del Presidente de la Comisión Local de Protección Civil, durante la misma y sin la activación del PEMUZ existirá una situación específica para ello. Atender a los grupos críticos, prestarles la ayuda necesaria en cuanto a atención psicológica y de alojamiento temporal y de acogida de familiares en los espacios habilitados para ello.

   Se mantendrá coordinación con otras administraciones y/o organismos (112, FCSE, etc.)

6. CAPÍTULO 6: ORGANIZACIÓN FRENTE A LA EMERGENCIA

   Debido a que las emergencias provocadas por GCH pueden generarse de manera espontánea. En las actividades que acogen gran número de espectadores y a consideración facultativa del Presidente de la Comisión Local de Protección Civil, durante la misma y sin la activación del PEMUZ existirá una situación específica de seguimiento. Situación previa a los niveles de activación del Plan de Emergencias Municipal de Zaragoza establecidos en el capítulo 6 del mismo.

   El estado de SEGUIMIENTO consistirá en un dispositivo de vigilancia y alerta, del desarrollo del evento desde el Servicio Contra Incendios, de Salvamento y Protección Civil o desde el Servicio que se acuerde en las reuniones previas a la actividad por parte de la Comisión Local de Protección Civil. En este estado, en principio, a los efectos del presente plan no hay medios ni recursos municipales desplazados a la actividad salvo que los riesgos de la misma hagan necesario establecer un dispositivo preventivo en la actividad.

   Este estado de SEGUIMIENTO obliga a que todos los servicios municipales que pudieran intervenir ante una emergencia por gran concentración de personas y/o los responsables de los Grupos de Acción dispongan de la documentación generada e informada favorablemente por la Comisión Local de Protección Civil, en la que como mínimo figurará los nombres y teléfonos de los responsables, o en los que deleguen, de los posibles Servicios Municipales que fuesen necesarios ante una emergencia, documentación gráfica del evento con los riesgos, accesos y evacuaciones, espacios seguros, puntos vulnerables, posibles instalaciones de acogida de afectados y todas aquellas decisiones que a criterio de la Comisión Local de Protección Civil se adopten.

   En este estado no se encuentra activado el CECOPAZ, como tal, sino el centro de emergencias, es decir, desde él se gestionan las emergencias ordinarias y compuestas con el personal mínimo imprescindible para gestionar las emergencias ordinarias.

   Las Fases que determinan el nivel de severidad del suceso y en consecuencia señalan las medidas que hay que adoptar para contrarrestar los efectos según la activación del Plan son la fase de ALERTA y de EMERGENCIA. Para ello se seguirá lo establecido en el capítulo 6 del PEMUZ.

   Unos criterios genéricos y no exhaustivos pero específicos de una emergencia por gran concentración de personas, para declarar cada fase de activación por el Director del Plan son:

   En fase de ALERTA:

   • aumento de densidad de personas u otros elementos en el entorno a la actividad que obstaculice la evacuación.
   • previsión de que otro riesgo pueda generar una emergencia por GCH (previsión de fenómenos meteorológicos adversos, incendio colindante, etc.)
   • surgen signos de que pueda materializarse un desplome de estructuras provisionales.
   • situación que hace la sospecha de que pueda materializarse una intrusión.

   En fase de EMERGENCIA:

   • la materialización del riesgo es inminente o se ha producido
   • no es posible garantizar la comunicación y /o accesibilidad en el perímetro y área de la actividad.
   • desplome de elementos provisionales/fijos.
   • la evacuación se ve comprometida
   • se ha producido una intrusión en la actividad
   • fallo prolongado en las instalaciones de suministro de la actividad
   • cualquier otra información o indicio de una situación que pueda provocar una emergencia extraordinaria

   Las áreas a delimitar durante la actuación en el lugar de la emergencia por una GCH serán las establecidas en el Capítulo 9 del PEMUZ. Se mantiene el área de intervención (área que coincide con la zona siniestrada), el área de Seguridad (la más próxima al área de intervención y donde se realizan las labores de socorro sanitario y organización de accesos y salidas del área de intervención) y el área más exterior correspondiente al área libre.

   Dado lo específico de esta situación de gran número de personas, en esta área seguridad deberá establecerse un espacio delimitado y acondicionado para prestar atención psicológica y social a los afectados y familiares de los mismos y víctimas en caso de producirse.      

7. CAPÍTULO 7: PROCEDIMIENTOS DE INTEGRACIÓN CON EL RESTO DE PLANES DE PROTECCIÓN CIVIL

   El procedimiento de integración con otros planes de Protección Civil, así como el interface entre ellos, será el establecido en el capítulo 7 del PEMUZ.

8. CAPÍTULO 8: MEDIOS Y RECURSOS ADSCRITOS AL PLAN

   Los medios adscritos quedan clasificados en el Anexo general de Medios y Recursos del PEMUZ.

9. CAPÍTULO 9: MEDIDAS DE PROTECCIÓN A LA POBLACIÓN

   INFORMACIÓN A LA POBLACIÓN DEL EVENTO

   En este apartado se trata la comunicación con la población afectada por una emergencia con la presencia de un número considerable de personas.

   No hay muchos estudios sobre cómo se comportan las personas en situaciones de emergencia. Desde la psicología social (Latané y Darley, 1970) se ha estudiado, por ejemplo, el efecto espectador: Consiste en que cuanto mayor es el número de personas que presencia una situación de emergencia, menor es la probabilidad de que cada uno de ellos ayude. Así, cuando se produce una emergencia real, es más probable ser ayudado si hay una sola persona que si hay varias.

   Cuando surge la emergencia pueden desatarse estados de ánimo de indefensión, conductas autoagresivas, paralizantes o ataques a otras personas en el intento de buscar y alcanzar una salida. Muchos de los incendios que se han producido en discotecas (Discoteca Alcalá 20 en Madrid en 1983; discoteca Cromagnon en Buenos Aires en la Nochevieja del año 2004, con 192 fallecidos y más de mil heridos, donde además las salidas de emergencia estaban bloqueadas) explican claramente este fenómeno.

   En las grandes concentraciones y más concretamente en situación de emergencia, cobra mucha importancia en la reacción de las personas la zona que establece el margen de seguridad entre nuestro cuerpo y el resto de personas. Este espacio se llama espacio vital y se establece en unos 20 a 40 cm mínimo alrededor de la cara de la persona. Por lo que a medida que este espacio se ve disminuido, la persona afectada no prestará tanta atención a los comunicados que se emitan y desencadenará diferentes tipos de comportamientos.

   En la medida de lo posible la gestión de la comunicación en emergencias al público debe ser:

   • parte de un proceso planificado de diseño y ejecución.
   • Adecuado a la tipología de personas al que va dirigido.
   • en la medida de lo posible, pre establecidos mediante cuñas para el evento en aras de no empeorar la situación de emergencia ante un posible público asustado y descontrolado.
   • mensajes simples, breves, y claros que señalen acciones simples y de fácil realización.
   • transmitir ante todo seguridad.
   • encaminada a gestionar la colectividad del grupo: el comportamiento colectivo en las grandes aglomeraciones en apariencia todos hacen igual, pero individualmente, cada individuo hace algo distinto del otro. En el conjunto en general se observa un único comportamiento pero si no fijamos en cada individuo observaremos que hay tanto comportamientos como personas haya. En toda colectividad, unos individuos dominan a otros, y les hacen que sigan su comportamiento.

   En el apartado 14 del presente plan se establece unos formularios genéricos a nivel preventivo para informar a la población de las medidas de autoprotección recomendadas para permanecer en la actividad y/o su entorno.

10. CAPÍTULO 10: MEDIDAS DE REHABILITACIÓN DE LOS SERVICIOS ESENCIALES

    Para ello se seguirá lo establecido en el capítulo 6 del PEMUZ.

11. CAPÍTULO 11: IMPLANTACIÓN DEL PLAN

    La realización de simulacros es una exigencia legal. Si se produce un accidente ante una concentración humana, por cualquier evento, lleva como añadido unas responsabilidades administrativas e incluso penales, y en la vista de las partes, a no ser que exista manifiesta desidia del organizador del acto y por ende de la Administración Pública, lo más normal es que se tenga en cuenta para determinar estas responsabilidades la realización o no de simulacros, con objeto de tener constancia de que el personal tenía la necesaria formación, y que por tanto el accidente sólo ha sido eso, un accidente.

    La legislación relativa a espectáculos públicos y actividades recreativas, que es la que más se puede asemejar a las concentraciones humanas, establecen taxativamente la necesidad que el personal disponga de la necesaria cualificación, para lo cual deberá efectuar los necesarios simulacros como mínimo uno de mesa con anterioridad al inicio de la actividad.

    Para ellos se seguirá lo establecido en el capítulo 11 del PEMUZ.

    Con la implantación del Plan se generarán planos con la ubicación y características de los espacios, desde el punto de vista de la actuación en emergencia, de los espacios a desarrollar actividades de GCH y a medida que se realicen los planes generales de incidentes.

12. CAPÍTULO 12: PROGRAMA DE MEJORAS

    Debido a que una actividad de GCH es una actividad temporal, aunque se repita anualmente, requiere siempre de una evaluación y gestión por parte de la Comisión Local de Protección Civil. Para ello son necesarias las reuniones posteriores a la actividad, por parte de la Comisión Local de Protección Civil, para obtener conclusiones con las que poder mejorar futuros dispositivo en una actividad con gran número de asistentes.

    Toda actualización documental referente a los inmuebles, entorno y dominio público que es beneficioso de su conocimiento por parte de los grupos de acción, deberán incorporarse en la documentación gráfica del Servicio Contra Incendios, de Salvamento y Protección Civil.

    Todo nuevo formato de formulario que se genere deberá incorporarse en el apartado 13 del presente Plan

13. CAPÍTULO 13: DIRECTORIO COMUNICACIONES

    Para ello se mantendrá la estructura y criterios del Anexo I del Plan de Emergencias Municipal de Zaragoza, adecuado a las competencias de cada grupo.

    Debido a la temporalidad de las actividades que incluye el presente plan, deberá actualizarse el directorio de comunicaciones con la aprobación de los planes generales de incidencias de la actividad o en su defecto con la información extraída en las reuniones previas a la actividad de la Comisión Local de Protección Civil o facilitada por el Servicio Municipal encargado de la gestión de la actividad.

14. CAPÍTULO 14: DOCUMENTACIÓN GRÁFICA

    Para las actividades de GCH que precisen Plan de Gestión de Incidencias deberá generarse a medida que éstas se vayan a celebrar y disponibles en el Servicio Contra Incendios, de Salvamento y Protección Civil:

    Mapa genérico de espacios de actividades de GCH diferenciando las áreas de actividades en espacios delimitados y las actividades en dominio público.

    Mapas de la actividad a escala adecuada para su interpretación y extraído del plan de gestión de incidencias de la actividad.

    En los mapas de la actividad, deberá figurar los teléfonos de contacto principales en la gestión de emergencia.

    Durante la gestión de la emergencia, se seguirá el siguiente criterio de colores de áreas afectadas, del operativo de la emergencia:

    • AZUL: zona vulnerable
    • ROJO: comunicación de que hay una emergencia.
    • AMARILLO: trabajando en la emergencia el Servicio Municipal
    • MORADO: emergencia solucionada pendiente de recuperar la normalidad.
    • VERDE :recuperada la normalidad
    • NEGRO: riesgo inminente de materializarse un daño.

15. CAPÍTULO 15: FORMULARIOS

    Se adjuntan los formularios necesarios en la gestión preventiva y de emergencia de una actividad con gran número de asistentes.

    • Formulario comunicación de la actividad a otras Administraciones
    • Medidas de Autoprotección para asistir a un evento de GCH.
    • Afecciones al Entorno de la actividad de GCH
    • Formulario orientativo de un Plan de Gestión de Incidencias

    Comunicado de la actividad a otras administraciones

    COMUNICADO ACTIVIDAD GRANDES CONCENTRACIONES HUMANAS

    Se comunica los datos relativos a la actividad que se va a realizar en ( emplazamiento del evento) de Zaragoza, en la que está prevista una gran concentración humana: Nombre de la entidad: Nombre del responsable: Teléfono Responsable: Fecha Actividad: Horario Actividad: Ocupación estimada: Sistema preventivo: Observaciones: Firma y fecha del Responsable:

    Modelo de comunicado a los espectadores de medidas de autoprotección. Modelos genéricos que deberán adaptarse a cada evento.

    CONSEJOS DE AUTOPROTECCIÓN EN EVENTOS MULTITUDINARIOS EN ESPACIOS ABIERTOS FECHA:

    COMO ACTUAR EN UN EVENTO CON GRAN ASISTENCIA DE PERSONAS 1. ANTES DEL EVENTO ✔ esté atento a las informaciones oficiales que emitan las autoridades y también las que aparezcan en los medios de comunicación o en los transportes públicos ✔ Infórmese a la llegada, si procede, de dónde se localizan los servicios preventivos sanitarios, policía, bomberos, etc ✔ asista bien alimentado e hidratado. Si es posible, lleve agua, siempre en envase de plástico ✔ En las inmediaciones de las entradas, revise si hay cuadros indicativos del lugar, vías de accesos y salidas, etc. de manera que tenga una idea global del espacio de la actividad. ✔ Lleve ropa cómoda para protegerse de las in una gran concentración. ✔ Debe llevar el documento de identidad. En caso de asistir con menores de edad, personas mayores y discapacitados psíquicos, identifíquelos con su nombre y un teléfono de contacto y procurar que lo lleven en zona visible, por si se pierden. Se  intentará facilitar por parte de los Voluntarios de Protección Civil pulseras para rellenarlas con los datos de los menores y colocárselas. Lo mismo debe realizar si asisten personas mayores y/o discapacitados. ✔ Debe concretar un punto de reunión, en las calles colindantes al evento, con las personas que le acompañan en caso que alguno de los miembros se pierda entre el gentío. ✔ Informe a algún familiar o conocido donde va a estar. ✔ Intente evitar llevar sillas para niños ✔ En caso de llevar un tratamiento médico, recuerde llevar la medicación ✔ No lleve ni utilice material pirotécnico o potencialmente peligrosos que pueda afectar a la seguridad de las personas ✔ Acuda preferentemente en transporte público ✔ Siga las instrucciones de las autoridades, policía, Cuerpos de Seguridad, Bomberos, servicios médicos, voluntarios de Protección Civil, etc. ✔ Memorice el teléfono de emergencias 112. 2. DURANTE EL EVENTO ✔ Vigile sus objetos personales. ✔ Esté atento a las indicaciones del personal de seguridad y de la organización. ✔ Desaloje el lugar con calma ✔ No descuide sus objetos personales. ✔ Recuerde que las mayores desgracias ocurren por el desorden y las prisas, manténgase sereno y tranquilo y colabore con los Servicios de Extinción y de Orden y Seguridad ✔ En concentraciones masivas en el exterior, si tiene la sensación de estar atrapado o sin salida posible, busque una ubicación alternativa donde pueda encontrar una vía de evacuación ✔ En caso de pérdida de algún acompañante acuda a los servicios de emergencia para que le ayuden. ✔ No suba barandillas, verjas o elementos inestables ni adecuados para ello. ✔ No sobrepase los cordones de seguridad establecidos por los servicios de seguridad ✔ No conduzca ningún vehículo si ha ingerido bebidas alcohólicas o no se encuentra en condiciones de conducir. ✔ Si observa algún objeto sospechosos aléjese del lugar y pida a las demás personas que hagan lo mismo. No toque el objeto y avise a la policía. 3. EN CASO DE EMERGENCIA: ✔ En caso de producirse altercados o actos violentos, intente separarse del lugar e informe al Agente de la Autoridad más próximo ✔ Ante cualquier situación de emergencia, mantenga la calma, llame al 112 y avise a los servicios de emergencia y atieservicios médicos, voluntarios de Protección Civil, etc. ✔ Memorice el teléfono de emergencias 112 ✔ Recuerde que las mayores desgracias ocurren por el desorden y las prisas, manténgase sereno y tranquilo y colabore con los Servicios de Extinción y de Orden y Seguridad ✔ En concentraciones masivas en el exterior, si tiene la sensación de estar atrapado o sin salida posible, busque una ubicación alternativa donde pueda encontrar una vía de evacuación ✔ En caso de pérdida de algún acompañante acuda a los servicios de emergencia para que le ayuden. ✔ No suba barandillas, verjas o elementos inestables ni adecuados para ello. ✔ No sobrepase los cordones de seguridad establecidos por los servicios de seguridad ✔ No conduzca ningún vehículo si ha ingerido bebidas alcohólicas o no se encuentra en condiciones de conducir. ✔ Si observa algún objeto sonda las recomendaciones de Éstos. ✔ Colabore cumpliendo las directrices que le den los Servicios de Emergencia, sin interferir en las fases de socorro. ✔ Si se debe evacuar, salga con calma y en orden al acordado con Nunca retroceda ni vuelva atrás ni se detenga. Camine deprisa pero no corra, no empuje, no grite. Todo ello provoca alarma y reacciones peligrosas para todos. ✔ Una vez esté en zona segura confirme que está con todo su grupo, en caso contrario informe a los Servicios de Emergencia y facilite datos de su descripción y lugar donde se vieron por última vez. ✔ Colabore con las personas discapacitadas. ✔ En caso de incendio, intente mantener la calma y piense que el humo acostumbra a ser el elemento más comprometido.

    CONSEJOS DE AUTOPROTECCIÓN EN EVENTOS MULTITUDINARIOS EN ESPACIOS CERRADOS FECHA:

    COMO ACTUAR EN UN EVENTO CON GRAN ASISTENCIA DE PERSONAS 1. ANTES DEL EVENTO ✔ esté atento a las informaciones oficiales que emitan las autoridades y también las que aparezcan en los medios de comunicación o en los transportes públicos ✔ Infórmese a la llegada, si procede, de dónde se localizan los servicios preventivos sanitarios ✔ Lleve calzado cómodo y adecuado para evitar heridas en los mismos. Los pies es donde se produce el mayor número de heridas en una gran concentración. ✔ Debe llevar el documento de identidad. En caso de asistir con menores de edad, personas mayores y discapacitados psíquicos, identifíquelos con su nombre y un teléfono de contacto y procurar que lo lleven en zona visible, por si se pierden. Se intentará facilitar por parte de los Voluntarios de Protección Civil pulseras para rellenarlas con los datos de los menores y colocárselas. Lo mismo debe realizar si asisten personas mayores y/o discapacitados. ✔ Debe concretar un punto de reunión, tanto en el exterior como en el interior del evento, con las personas que le acompañan en caso que alguno de los miembros se pierda entre el gentío. ✔ Informe a algún familiar o conocido donde va a estar. ✔ Intente evitar llevar sillas para niños ✔ En caso de llevar un tratamiento médico, recuerde llevar la medicación ✔ No lleve ni utilice material pirotécnico o potencialmente peligrosos que pueda afectar a la seguridad de las personas ✔ Acuda preferentemente en transporte público 2. DURANTE EL EVENTO ✔ Recuerde que está prohibido introducir objetos peligrosos tales como recipientes de cristal, botes metálicos, bengalas o cualquier otro objeto contundente. No exhiba símbolos o emblemas que impliquen por su significado una invitación a la violencia. ✔ Vigile sus objetos personales. ✔ Esté atento a las indicaciones del personal de seguridad y de la organización. ✔ Al entrar o salir no se detenga en las puertas, puede colapsarlas y provocar grandes riesgos. ✔ Desaloje el lugar con calma y de manera ordenada (con celeridad pero sin prisas, no corra), respetando el orden de salida y siguiendo los itinerarios señalados. Deje librelas puertas de salida y no se detenga en sus inmediaciones. ✔ Localice las salidas y recorridos de evacuación. Si hay teléfono de seguridad del evento memorícelo. Compruebe los elementos de seguridad. ✔ No descuide sus objetos personales. ✔ En caso de pérdida de algún acompañante acuda a los servicios de seguridad de la organización ✔ No suba barandillas, verjas o elementos inestables ni adecuados para ello. ✔ Si observa algún objeto sospechoso: aléjese del lugar y pida a las demás personas que hagan lo mismo. No toque el objeto y avise a la policía. ✔ No conduzca ningún vehículo si ha ingerido bebidas alcohólicas o no se encuentra en condiciones de conducir 3. EN CASO DE EMERGENCIA: ✔ En caso de riesgo, escuchar la alarma y/o emergencia, procure no perder la calma, es la mejor manera de salvaguardarse y ayudar a los demás. ✔ Abandone el recinto, con celeridad pero sin prisas, por la salida más cercana, sin atropellar a otras personas ,ni obstaculizar vías o puertas de de evacuación. ✔ Siga las instrucciones dadas por megafonía o por personas encargadasdel Servicio de Autoprotección. No pretenda tomar iniciativas por su cuenta, sobre todo si no conoce el edificio. ✔ Nunca se tire a la calle, ni pretenda descender mediante elementos anudados, ya que es causa de más muertes que de salvamentos. Hágase ver por Bomberos que acudirán a su rescate. ✔ Si se encuentra a maś de 30 metros de altura con respecto a la calle ( aproximadamente 9 pisos) posiblemente tendrá que descender hasta ese nivel por sus propios medios. Las escaleras de los Bomberos no alcanzarán a los pisos superiores. Si el fuego está por debajo de donde usted se encuentra, si es posible, intente escapar por la azotea. ✔ No utilice ascensores, montacargas o escaleras mecánicas, baje por las escaleras con precaución tocando los peldaños antes de colocar el peso del cuerpo. Si hay escaleras metálicas exteriores, utilícelas. ✔ Una vez esté en zona segura confirme que está con todo su grupo, en caso contrario informe a los Servicios de Emergencia y facilite datos de su descripción y lugar donde se vieron por última vez. ✔ Colabore con las personas discapacitadas. ✔ En caso de incendio, intente mantener la calma y piense que el humo acostumbra a ser el elemento más comprometido causando muerte por asfixia.

    Comunicación de afecciones en el entorno de la actividad por el desarrollo de la misma

    AFECCIONES AL ENTORNO DE LA ACTIVIDAD

    Se comunica que debido la la celebración de la (ACTIVIDAD ) que tendrá lugar el próximo día ( ) en horario  (           ) el entorno de la misma va a sufrir modificaciones temporales: Calles cortadas: Modificación sentido calles: Transporte Público: Calles peatonales : Puntos/medidas de control:

    Datos facilitados por la Comisión Local de Protección Civil

    COMISIÓN LOCAL DE PROTECCIÓN CIVIL EVENTO GCH FECHA:

    Datos cotejados y emitidos por la Comisión local de Protección Civil para un evento de GCH:

16. CAPÍTULO 16. PLAN DE GESTIÓN DE INCIDENCIAS

    En el caso de actividades de grandes concentraciones humanas y a criterio de la Comisión Local de Protección Civil debe elaborarse el Plan de Gestión de Incidencias del Evento en el que establecer  con los medios humanos y materiales municipales (numerados en el Capítulo 8 del PEMUZ) y los adscritos al Plan la prevención del siniestro y la intervención inmediata en el control del mismo, en consonancia con la importancia del evento y en estrecha relación con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que contemple, entre otras medidas, evacuación de grandes multitudes, previsión de entrada y salida de vehículos de emergencia y otros riesgos específicos.

    El Plan de Gestión de Incidencias debe contener como mínimo los siguientes aspectos:

    • Identificación de la actividad
    • Descripción de la actividad. Descripción de la zona y entorno de la misma.
    • Evaluación del riesgo:
      • riesgos potenciales
      • consecuencias de los riesgos sobre personas y bienes
      • aforo previstos/tipología de personas asistentes
    • Cálculo de la evacuación conforme normativa vigente de incendios para espacios cerrados y en espacios abiertos se asimilará a ésta
    • Dimensionado de las vías de evacuación (en caso de espacios abiertos, vías inmediatas/calles aledañas donde se celebra el evento y por donde evacuarán las personas en caso de emergencia)
    • Medios y recursos
    • Estructura funcional y organizativa.
    • Implantación
    • Documentación gráfica a escala adecuada:
      • delimitando áreas de actividad y riesgos
      • recinto del evento señalando vías de evacuación de la actividad y accesos de emergencias
      • vías de evacuación a centros hospitalarios
      • áreas de evacuación en zonas próximas a donde se celebre el evento
      • descriptivo de las áreas a ocupar por los servicios de emergencia
    • Directorio de comunicaciones
    
    

    Modelo orientativo de Plan de Gestión de Incidencias:

    INTRODUCCIÓN:

    Información de la evolución de la actualización del Plan en actividades que se realizan anualmente

    EVENTO:
    APROBACIÓN INICIAL
    ACTUALIZACIÓN 1		Que recoge o corrige la actualización
    ACTUALIZACIÓN 2		Que recoge o corrige la actualización

    1: IDENTIFICACIÓN ACTIVIDAD

    EVENTO	Nombre Fechas Horario Autorización/permiso/licencia
    DIRECTOR DE OPERACIONES:	S/ COMPETENCIAS (BOMBEROS-POLICIA-SANITARIOS…)    NOMBRE/   datos contacto	FIRMA
    RESPONSABLE IMPLANTACIÓN (Gestor actividad)	NOMBRE/(SERVICIO/SOCIEDAD MUNICIPAL) datos contacto	FIRMA
    TÉCNICO REDACTOR	NOMBRE/ datos contacto	FIRMA
    CENTRO CONTROL EN LA ACTIVIDAD	N.º teléfono Ubicación fija:(incorporar en planos) Ubicación prevista:

    2: DESCRIPCIÓN ACTIVIDAD

    • Describir adecuadamente la ACTIVIDAD PRINCIPAL y SECUNDARIAS y/o simultáneas, en caso de existir.
    • Describir adecuadamente el ESPACIO/INSTALACIONES/etc. en el que se realice el evento. En caso de ser una actividad que discurre por un recorrido, deberá describirse los puntos críticos del mismo (calle estrechas para evacuación, para paso de carrozas, existencia de terrazas en aceras, elementos que condicionen la actividad-preventivos (maceteros).etc). Descripción desde el punto de vista de la emergencia.
    • Describir el ENTORNO del evento enfocado a:
      • actividades/instalaciones que generen riesgo al evento
      • elementos que condicionen la evacuación del evento, acceso a ayuda exterior
    • Describir los USUARIOS, sobre todo, por si las características de los mismos, determina a la hora de activar la emergencia y el tipo de información a los mismos.

      Si fuera necesario, por la diferencia de tipología/cantidad/etc de ocupantes, se puede realizar una clasificación según el horario/ocupación/simultaneidad actividades.

    • Describir los ACCESOS/SALIDAS tanto de ocupantes como de ayuda externa:
      • accesos que rodean la actividad para dar accesos/salidas ayuda externas
      • accesos/salidas principales y secundarios para la actividad/usuarios
      • situación de hidrantes, fuentes de abastecimiento, bocas de riesgo, depósitos agua, etc
    • Describir modificaciones de calles para el evento ( bus-tranvía, calles cortadas)
    • Describir las actuaciones PREVIAS o PREVENTIVAS necesarias para el correcto inicio de la actividad ( puntos conflictivos de elementos urbanos que retirar/reforzar, elementos que puedan generar problemas durante la actividad, etc.)

    3: RIESGOS

    • Describir ELEMENTOS, INSTALACIONES, CALLES, ETC. que puedan dar origen a una situación de emergencia o incidir de manera desfavorable en el desarrollo de la misma
    • Describir RIESGOS propios de la actividad
    • Deberá describir RIESGOS EXTERNOS DE LA ACTIVIDAD (actividades externas + PMUZ)
    • Cuantificación de personas y tipología

    4: MEDIDAS, MEDIOS Y RECURSOS PREVENTIVOS

    • Enumerar los medios MATERIALES y HUMANOS municipales ( mandos de los servicios, vehículos de los servicios, vehículos sanitarios, personal de mantenimiento, infraestructuras, dispositivo especial de limpieza ( garantizar la vuelta a la actividad normal), etc que se dispone en la actividad para controlar los riesgos detectados y/o afrontar la emergencia y posteriormente garantizar la vuelta a la normalidad.
    • Si es de aplicación, establecer MEDIOS HUMANOS y MATERIALES disponibles en aplicación a normativa de seguridad (deberá adecuarse a lo que la correspondiente autorización/licencia/permiso y/o adscritos al Plan.

    5: ESTRUCTURA ORGANIZATIVA  ANTE EMERGENCIAS

    • Identificar y clasificar las EMERGENCIAS que pueden preverse s/ riesgos y establecer la dirección según competencias sobre ellas.
    • Protocolo de actuación y organización funcional y jerárquica de cada una de las posibles fases del Plan: Estado de Seguimiento, fase de Alerta y fase de Emergencia:
      • *centralización toma de decisiones s/ competencia en la emergencia
      • *respuesta a la emergencia y coordinación grupos intervinientes:
        • detección -alerta
        • mecanismos de alarma
        • identificar la persona que dará los avisos
        • evacuación y/o confinamiento. Criterios
        • coordinación con otras administraciones
    • Identificación y funciones de las personas y equipos que llevarán a cabo los procedimientos de actuación de emergencias:
    • Identificar y clasificar las EMERGENCIAS que pueden preverse s/ riesgos y establecer la dirección según competencias sobre ellas.
    • Protocolo de actuación y organización funcional y jerárquica de cada una de las posibles fases del Plan: Estado de Seguimiento, fase de Alerta y fase de Emergencia:

    Equipo de emergencia		Medios humanos	Medios materiales CON PLANO	FUNCIONES
    DIRECTOR OPERACIONES				Las establecidas en el Plan Municipal
    RESPONSABLE IMPLANTACIÓN
    EQUIPO INTERVENCIÓN/ EVACUACIÓN	BOMBEROS POLICÍA VOLUNTARIOS etc
    EQUIPO SANITARIO	PREVENCIÓN BOMBEROS CRUZ ROJA Etc.
    EQUIPO PSICOSOCIAL
    EQUIPO COMUNICACIÓN	"prensa"
    CENTRO DE CONTROL actividad
    CENTRO COORDINACIÓN DE ATENCIÓN DE EMERGENCIAS DE PROTECCIÓN CIVIL	112
    OTROS:

    • Responsable de la solicitud de puesta en marcha del Plan de actuación del Plan al Director del Plan Municipal.

    RESPONSABLE EMERGENCIAS		NOMBRE	N.º TELEF. EVENTO
    EQUIPO EMERGENCIAS	BOMBEROS
    	POLICÍA
    	SANITARIO

    6: IMPLANTACIÓN

    • Identificación del responsable
    • Programa de formación y capacitación al personal con participación activa en el Plan
    • Programa de formación e información a todo el personal sobre el PES ( infraestructuras, limpieza, organizadores, gente que participa en la actividad, artistas, etc)
    • Deberá contener las publicaciones en distintos medios y soportes de recomendaciones para los asistentes, la información de transporte público, la revisión del recorrido ( cabalgata) o puntos ( conciertos) y coordinación con los efectivos de Protección Civil.

    PLANOS:

    Documentación gráfica de interés y funcional para la actividad

    • plano emplazamiento del evento
    • plano de actividades del evento
    • plano de riesgos del evento
    • plano instalaciones evento (agua, luz, gas…) con puntos de corte.
    • plano autoprotección evento (extintores, hidrantes, medios materiales-preventivo bomberos-cruz roja-voluntarios-policia,etc. -centro control
    • plano evacuación/confinamiento: accesos y salidas de la actividad ( ocupantes, ayuda externa)

    ANEXOS I:

    DIRECTORIO COMUNICACIÓN:

    Identificación del responsable Programa de formación y capacitación al personal con participación activa en el Plan Programa de formación EVENTO	Nombre Fechas Horario ( INICIO-FIN) Autorización/permiso/licencia (aportarlo)
    CENTRO CONTROL		TELEF. ACTIVIDAD
    DIRECTOR P.E.S.	NOMBRE/ datos contacto	TELEF. ACTIVIDAD
    DIRECTOR OPERACIONES /DIRECTOR DE PLAN ACTUACIÓN DE EMERGENCIAS	S/ COMPETENCIAS *BOMBEROS                                      NOMBRE/datos contacto	TELEF. ACTIVIDAD
    	*POLICIA LOCAL                                      NOMBRE/datos contacto	TELEF. ACTIVIDAD
    	*SANITARIO                                      NOMBRE/datos contacto	TELEF. ACTIVIDAD
    RESPONSABLE IMPLANTACIÓN
    CONTROL "AFORO"	NOMBRE/datos contacto	TELEF. ACTIVIDAD
    INSTALACIONES	NOMBRE/datos contacto	TELEF. ACTIVIDAD
    SERVICIOS SOCIAL	NOMBRE/datos contacto	TELEF. ACTIVIDAD
    INFRAESTRUC.	NOMBRE/datos contacto	TELEF. ACTIVIDAD
    LIMPIEZA	NOMBRE/datos contacto	TELEF. ACTIVIDAD
    MOVILIDAD	NOMBRE/datos contacto	TELEF. ACTIVIDAD
    COMUNIC./PRENSA	NOMBRE/datos contacto	TELEF. ACTIVIDAD
    FUERZAS DE SEGURIDAD	NOMBRE/datos contacto	TELEF. ACTIVIDAD
    SUBDELEGACIÓN GOBIERNO	NOMBRE/datos contacto	TELEF. ACTIVIDAD

    • Identificar y clasificar las EMERGENCIAS que pueden preverse s/ riesgos y establecer la dirección según competencias sobre ellas.
    • Protocolo de actuación y organización funcional y jerárquica de cada una de las posibles fases del Plan: Estado de Seguimiento, fase de Alerta y fase de Emergencia:

17. CAPÍTULO 17 - PLANES DE GESTIÓN DE INCIDENCIAS MUNICIPALES

    Una lista no exhaustiva de actividades de GCH que deben ser objeto de análisis por parte de la Comisión Local de Protección Civil de Zaragoza y deban disponer de un Plan de Gestión de Incidencias Municipal son:

    • FIESTAS DE PILARES
    • NAVIDADES
    • CINCOMARZADA
    • PROCESIONES
    • CONCIERTOS

    Dichos Planes de Gestión de Incidencias y sus posteriores actualizaciones deberá anexarse al presente Plan de Actuación

    FUENTES CONSULTADAS

    • DGPCE/AECID.ESPAÑA. MINISTERIO DEL INTERIOR. ESCUELA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL. AECID. EMBAJADA DE ESPAÑA EN URUGUAY. 31 PÁG. CURSO SOBRE "PLANES DE EMERGENCIA Y PROTECCIÓN CIVIL EN GRANDES CONCENTRACIONES HUMANAS". Montevideo, 10 al 20 de Agosto de 2010
    • NORMATIVA señalada en el anexo

INCENDIOS FORESTALES E INTERFAZ URBANO-FORESTAL

1. CAPÍTULO 1. PRESENTACIÓN Y OBJETIVOS

   Este Plan de actuación municipal PAM forma parte del PEMUZ y se elabora siguiendo los criterios delPROCINFO.

   El objeto de este PAM de actuación es establecer la organización jerárquica y funcional, así como los procedimientos de actuación de los recursos y servicios cuya titularidad corresponde al Ayuntamiento de Zaragoza, y los que puedan ser asignados al mismo por otras administraciones públicas o por otras entidadespúblicas o privadas, al objeto de hacer frente a las emergencias por incendios forestales o interfaz urbanoforestal, dentro de su ámbito territorial.

   Son objetivos básicos de este PAM, las siguientes:

   • a) Prever la estructura organizativa y los procedimientos para la intervención en emergencias por incendios forestales e interfaz urbano forestal, dentro de su ámbito de aplicación.
   • b) Prever los mecanismos y procedimientos de coordinación con el Plan Especial de Protección Civil de Emergencias por Incendios Forestales de Aragón, para garantizar su adecuada integración.
   • c) Establecer los sistemas de articulación con las organizaciones de las Administraciones Locales del entorno próximo.
   • d) Zonificar el territorio en función del riesgo y las previsibles consecuencias de los incendios forestales, incluyendo las zonas de interfaz urbano-forestal y las zonas de alto valor medioambiental. Así mismo, delimitar áreas según posibles requerimientos de intervención y despliegue de medios y recursos, así como localizar la infraestructura física a utilizar en operaciones de emergencia.
   • e) Especificar los procedimientos de aviso e información a la población.
   • f) Catalogar los medios y recursos específicos a disposición de las actuaciones previstas.
   • g) Fomentar y promover la autoprotección.
   • h) Poner en marcha medidas de autoprotección de los núcleos urbanos y edificaciones, encaminadas a evitar el riesgo de interfaz urbano-forestal, a través de la creación y mantenimiento de franjas perimetrales y de las infraestructuras de lucha contra incendios forestales necesarias.

2. CAPÍTULO 2. ÁMBITO TERRITORIAL DEL PLAN

   Este PAM abarca las emergencias del término municipal de Zaragoza.

   El término municipal de Zaragoza incluye la ciudad de Zaragoza con sus 14 barrios rurales (Alfocea, Casetas, Garrapinillos, Juslibol, La Cartuja Baja, Montañana, Monzalbarba, Movera, Peñaflor, San Gregorio, San Juan de Mozarrifar, Torrecilla de Valmadrid, Venta del Olivar y Villarrapa), sus polígonos industriales y sus extensas superficies agrícolas y forestales.

3. CAPÍTULO 3. INFORMACIÓN TERRITORIAL.

   El capítulo 2 del PEMUZ contiene la información general del territorio, ciñéndose este capítulo a aquellos aspectos no contemplados en el PEMUZ y que puedan tener relación con los incendios forestales.

   1. DESCRIPCIÓN GEOGRÁFICA.

      El paisaje del término municipal de Zaragoza se encuentra principalmente marcado por el relieve, los materiales, el clima y por la presencia o ausencia de agua. Esta variedad es la responsable de la presencia de la gran diversidad de ecosistemas que forman parte del municipio: ríos y sotos, humedales, bosques y estepas.

      Bosques de ribera o sotos.

      A lo largo del territorio del municipio de Zaragoza, mayoritariamente árido, los ríos proporcionan una humedad constante, posibilitando la existencia de bosques de ribera o sotos que albergan una importante riquezade flora y fauna. Se entienden los sotos como áreas de vegetación natural localizadas en las riberas e incluidas en la influencia fluvial, abarcando tanto zonas emergidas como semisumergidas o inundadas temporalmente, sometidas a las influencias de las crecidas y del alto nivel de la capa freática.

      Estos sotos o riberas asociadas a cauces y a ríos desarrollan una vegetación muy particular en cuya composición encontramos: choperas (Populus nigra), alamedas (Populus alba), saucedas, fresnedas y olmedas son las comunidades típicas de estos espacios. La vegetación presente en los humedales queda relegada a los límites de la lámina de agua, donde mayoritariamente aparecen especies herbáceas como carrizos (Phragmites sp.), espadañas (Typha sp.) y juncos.

      Vegetación de estepa.

      Lejos de las riberas de los ríos, la estepa constituye uno de los paisajes más típicos del entorno de Zaragoza, dando paso a una gran extensión de suaves relieves y grandes espacios donde la vida se ha adaptado a la escasez de agua, a la gran salinidad de sus suelos y a los grandes contrastes estacionales, dando lugar a plantas y animales singulares que son capaces de sobrevivir en un ambiente extremadamente duro. Las exigencias de faltade agua, sol abrasador y presencia de sales en el suelo provocan la presencia de una flora altamente especializada:hojas pequeñas, estrechas y curvadas para minimizar la transpiración, con escamas para reflejar los rayos de sol o acumulación de agua con sales en el interior de las hojas, son algunas de las estrategias adoptadas.

      La riqueza florística de este ecosistema responde a la variedad de tipos edáficos y de matices microclimáticos que presenta. Según esta clasificación se identifican las siguientes comunidades florísticas:

      • Garriga de romero ( Rosmarino Ericion). Adaptada a suelos pedregosos calcáreos, esqueléticos,siendo su planta característica un matorral leñoso, el romero (Rosmarinus officinalis),especialmente extendido entre los 300- 400 m de altitud.
      • Vegetación gipsófila adaptada a la salinidad ( Gypsophilion). Plantas adaptadas a suelos yesosos.El matorral que se instala es una variante de la garriga de romero junto con otras plantas quepequeña talla acompañadas de abundantes líquenes.
      • Las zonas de los cerros presentan asociaciones vegetales claramente En las partes altasmás azotadas por el viento y agentes externos abundan el jaguarzo (Cistus albidus), junto al tomillo aceitunero (Thymys zygis) y diversas plantas fanerógamas y líquenes. Por otro lado, la zona media de los cerros, cuyas pendientes no son excesivamente agudas, comienzan a instalarse gramíneas con unaplanta endémica muy característica, el asnallo (Ononis tridentata), típica indicadora de la presencia de yesos. Junto a ésta aparecen matas de corta talla de romero, estipa (Stipa tenuissima), jopillo yabundantes líquenes.
      • Vegetación de los fondos limosos. Dominio total de plantas herbáceas, muchas de ellas de carácter anual, con gran abundancia de terófitas entre las que predomina la Eremopyro-Lygeion. Lasespecies son típicas norteafricanas-iberoesteparias como el atochar de albardín (Macrochloatenacissima) o sisallo (Salsola vermiculata) y el jopillo. También destaca la presencia de la ontina y una especie de tipo arbustivo no leñosa, la retama (Retama sphaerocarpa).
      • Vegetación de las colinas calcáreas ( Thero-Brachipodion). Por encima de la cota de 400 mcomienzan a aparecer con cierta continuidad los bancos de calizas como techo de los cerros, habiéndose desarrollado sobre ellos un suelo pardo-calizo. Estos suelos no son especialmentefértiles, pero reciben una cantidad un poco superior de precipitaciones y no tienen carácter yesífero.Por esto, sobre ellos y hasta los 700 m (muelas deforestadas) se instala una nueva clase florística que es una variante de estepa subhúmeda. Comprende algunas de las especies típicas de los canturralescalcáreos (el romero), pero está completamente ausente cualquier especie gypsófila, incluyendo, en cambio, algunas termófitas y rubiáceas como el fenazo o lastón ramoso (Brachypodium retusum), la ruda (Ruta graveolens) y algunas estipas (Ass. Ruteto-Brachipodietumramosi) y genistas.
      • Por otro lado, destaca también la vegetación típica de los saladares que ocupan las reducidas áreas de suelos salinos que se intercalan con los Los caractirza dos plantas: la sosa (Atriplex halimus) y el limonio (Limoniun sinuatum).

      Bosques y espacios forestales.

      Conforme se asciende a las muelas que contornean la ciudad de Zaragoza, el paisaje varía y la árida estepa y se ve sustituida por una vegetación abundante y una topografía más accidentada. Las formacionesvegetales de la depresión del Ebro están adaptadas a la irregularidad y escasez de las precipitaciones, a lavariabilidad de las temperaturas y a las singularidades del suelo en este territorio. Por ello, son especies propias de este ambiente el pino carrasco (Pinus halepensis) y la sabina albar (Juniperus thurifera), junto con un sotobosque de coscoja (Quercus cocifera), enebro (Juniperus communis), sabina negral (Juniperus phoenicea) y diversas especies aromáticas.

      Zaragoza cuenta actualmente con 1.000 hectáreas de bosque mediterráneo autóctono y 2.600 de bosquesde repoblación en los montes públicos de propiedad municipal. Estos datos suponen aproximadamente un 4% de superficie forestal respecto a la superficie total del término municipal.

      Los tipos de espacio natural que integran el territorio de Zaragoza comprenden:

      • Espacios naturales protegidos.
      • Corredores fluviales y espacios de ribera.
      • Comprenden los cursos de los ríos Ebro, Gállego y Huerva, y el Canal imperial de Aragón.
      • La Huerta.
      • El secano y otros suelos sin especial protección. Comprenden los Montes de Repoblación y el Monte Estepario.

      El conjunto de espacios naturales queda reflejado en el Inventario de Espacios Naturales mencionado en el Plande Ordenación del Territorio de Zaragoza.

      INVENTARIO ESPACIOS NATURALES	SUPERFICIE (Ha)
      	(Total) Municipal
      1. Planas de Castellar y vertientes	(3.000) 1.552
      2. Vedado de Peñaflor y Pinares del Campillo-San Cristóbal. Vedado de Peñaflor Campillo San Cristóbal Pinar de la ermita de San Cristóbal y área recreativa de la Val	363 118 10
      3. Riberas del Gállego ( 19 espacios)	(311,5) 166,5
      4. Sabina de Villamayor	Puntual
      5. Tollos en surco Barranco de Lora. Barranco de la Virgen-Navajeras. Barranco de los Lecheros. Barranco de las Casas.	78 (880) 858 40 65
      6. Escarpe de Yesos Santa – Juslibol Sector Santa Inés Sector Mina Real Malfora Sector Majarena Redonda-Alfocea Sector Juslibol	(1134) 1.019
      7. Sotos del Ebro     (MI Margen Izquierda MD Margenderecha) Soto de Mejana Redonda (MI) Soto de Alfocea (MI) 1. Galacho de Juslibol y Soto de Partinchas (MI) (1) 2. Soto de Torre Arqué (MD)(2) Soto de Benavén (MD) Soto de la Torre de Bergua (MI) Soto de la Almozara. Arboleda de Macanaz (3) Soto de Cantalobos (MD) Soto de Villarroya (MI) Soto de las Perlas (MD) Soto de Picatel(MI) Soto de la Cartuja (MD) Soto de Benedicto Galacho de Lierta 1. Galacho de la Alfranca (4)	288 3 15 6 22 7 20 24 8 101 42 17 3
      8.Galacho de Juslibol. Galacho, lagunas y sotos asociados (MI) Cauce del Ebro incluido en el ámbito espacial Tramo del escape y plataforma superior incluyendopuntos de visión sobre el galacho, Catillo de Miranda ypoblado hallstático. Soto de Torre Arqué	181 115 15 23 28
      9. Dolinas aluviales de Casetas Garrapinillos (12) dolinas	(63)53
      10. Riberas del Huerva	24
      11.Barranco de las Almunias y otras gargantas de yesos en m.d. del Huerva	(1087)825
      12. Plana de Zaragoza y Vertientes	1509
      13. Vales de Torrecilla de Valmadrid	5630
      14. Estructuras diapíricas de Alcampo del Hospital	Puntuales
      15.Área endorreica de la Salada de Median	(357)298
      16. Parques y espacios verdes urbanos § Parques urbanos tradicionales. o Tío Jorge o Arboleda de Macanaz. o Castillo Palomar o Bruil o Pignatelli o Primo de Rivera.	15,16 2,30 3,00 3,34 2,45 38,40
      § Parques recientes y de los barrios rurales. o Torre Ramona o Puerta Sancho o Alfajería o Universitas o Miraflores o La Granja o Valdefierro o Actur o Montañana o San Gregorio o Villamayor o Casetas § Otras zonas verdes o Campus Universitario o Pinares de Venecia y Torrero o Riberas urbanas del Huerva o Riberas del Canal Imperial o Piscinas y stadiums deportivos o Plazas o Paseos arbolados	4,80 4,94 4,65 9,80 6,61 3,59 1,98 51,95 0,58 0,79 1,18 1,20 5,02 350,00 3,91

   2. DESCRIPCIÓN DE LA MASA FORESTAL.

      Con la información proporcionada por la Unidad Verde, se describen a continuación las masas forestalesmas importantes:

      Bosque principal de Peñaflor

      Superficie: 637,26 hectáreas

      Orografía: Pendientes de hasta 35% (19º). Ausencia de barrancos peligrosos.

      Densidad: Máximo 200 árboles por hectárea

      Vegetación: Bosque natural adulto de pino carrasco de 15 metros de altura máxima. Hay masa arbustiva y herbácea.

      Tránsito: Se transita a pie con cierta dificultad debido a la masa arbustiva.

      Acceso 1: Desde las piscinas de Peñaflor seguir recto para coger el camino principal del monte. Cuando acaba el asfalto seguir 5200 metros siempre por el camino principal.

      Bosques secano Ermita S. Cristobal

      Superficie: 95,12 hectáreas

      Orografía: Pendientes suaves. Ausencia de barrancos. Densidad: Máximo 530 árboles por hectárea.

      Vegetación: Repoblación antigua de pino carrasco. Árboles de una altura máxima de 10 metros. El suelo estácubierto de acículas. Ausencia de masa arbustiva.

      Tránsito: Se puede transitar a pie sin problemas.

      Acceso 1: Desde las piscinas de Peñaflor seguir recto para coger el camino principal del monte. Donde acaba elasfalto empieza el pinar a derecha e izquierda del camino.

      Bosques secano Las Canteras y Campillo

      Superficie: 114,89 hectáreas

      Orografía: Pendientes de hasta 35% (19º). Ausencia de barrancos peligrosos. Densidad: Máximo 100 árboles porhectárea

      Vegetación: Bosque natural adulto de pino carrasco de 15 metros de altura máxima. Hay masa arbustiva y herbácea.

      Tránsito: Se transita a pie con cierta dificultad debido a la masa arbustiva.

      Acceso 1: Antes de llegar a las piscinas de Peñaflor, coger a la derecha el camino de la Hoya (está indicado). A 110 metros, coger la bifurcación de la izquierda por el camino del alto de Campillo.

      Acceso 2: Desde las piscinas de Peñaflor seguir recto para coger el camino principal del monte. Cuando acaba el asfalto seguir 2437 metros y coger el camino a la derecha, junto a los enormes pinos de la Salada.

      Bosques secano Torrozuelos

      Superficie: 142,69 hectáreas

      Orografía: Pendientes de hasta 40% (22º). Las lomas se aterrazaron fuertemente para formar bancales cuando sehizo la repoblación.

      Densidad: Máximo 480 árboles por hectárea.

      Vegetación: Bosque repoblado adulto de pinos carrascos dispuestos en bancales. Altura máxima de 10 metros. Escasa masa arbustiva. Suelo cubierto de acículas. Tránsito: Debido al fuerte aterrazamiento puede ser difícil el tránsito a pie por algunas zonas.

      Acceso 1: Desde la carretera de Peñaflor A-123 en el km 9,3 coger a la derecha el camino de la cabañera de Mezalar (tras la parada del bus de la peña del Cuervo). A 1105 metros coger la bifurcación de la derecha. Seguirrecto 4 kilómetros más hasta el bosque

      Soto de Partinchas y Galacho Juslibol

      Superficie: 11,65 hectáreas

      Ecología: Estado ecológico muy bueno

      Orografía: Soto de suelo plano pero irregular surcado por numerosos cauces secos o con agua.

      Vegetación: Álamos, tamarices, trepadoras, fresnos, sauces, zarzas... Densidad: Alta

      Tránsito: En algunas zonas con abundante masa arbustiva el tránsito puede resultar muy difícil.

      Acceso: 3 posibilidades. Desde el Galacho de Juslibol, desde la mota de los concejales (se coge en la avda.Ranillas, junto a la ronda norte), o desde la mota del soto de los majuelos (carretera de Alfocea pasado el puente ala dcha).

      Soto de Aranda

      Superficie: 18,9 hectáreas

      Ecología: Estado ecológico malo

      Orografía: Soto de suelo plano pero irregular, una vez salvado el talud de la mota. Hay zonas con claros y rodales que llegan hasta el río.

      Vegetación: Álamos, chopos, tamarices Densidad: Baja

      Tránsito: En las zonas más densas se transita con cierta dificultad.

      Acceso: Por la mota de los concejales que se coge en la avenida Ranillas, junto a la ronda norte.

      Soto de Monzalbarba

      Superficie: 27,38 hectáreas

      Ecología: Estado ecológico malo

      Orografía: Soto de suelo plano pero irregular, una vez salvado el talud de la mota. Puede haber pequeños cauces secos o con agua. Suelo de gravas con algunos rodales que acceden hasta el río.

      Vegetación: Tamarices y algunos chopos Densidad: Escasa

      Tránsito: Por las zonas más densas puede haber cierta dificultad para andar. Acceso: Desde las piscinas deMonzalbarba continuar el camino hacia el norte.

      Soto de Alfocea

      Superficie: 21,49 hectáreas

      Ecología: Estado ecológico bueno

      Orografía: Soto de suelo plano pero irregular, una vez salvado el talud de la mota. Puede haber pequeñoscauces secos o con agua. Suelo de gravas con algunos rodales que acceden hasta el río.

      Vegetación: Sauces, álamos, zarzas, majuelos…

      Densidad: En algunas zonas alta.

      Tránsito: Hay zonas con abundantes zarzas por las que es muy difícil transitar a pie.

      Acceso: Por la carretera de Monzalbarba a Alfocea. Pasado el puente a la izquierda.

      Soto de Ranillas

      Superficie: 33,36 hectáreas

      Ecología: Estado ecológico bueno

      Orografía: Soto de suelo plano pero irregular con algunas praderas. Hay algunos cauces secos o con agua. Hay una isla de 5 hectáreas.

      Vegetación: Álamos, chopos, fresnos, tamarices... Densidad: Media

      Tránsito: En algunas zonas con masa arbustiva el tránsito tiene cierta dificultad.

      Acceso: Hay varios accesos desde la mota del parque del Agua.

      Soto de Cantalobos

      Superficie: 31,56 hectáreas

      Ecología: Estado ecológico bueno

      Orografía: Soto de suelo plano pero irregular, hay algunas praderas. Hay algunos cauces secos o con agua.

      Vegetación: Fresnos, álamos, tamarices, chopos

      Densidad: Alta

      Tránsito: En algunas zonas con masa arbustiva el tránsito tiene cierta dificultad.

      Acceso: Desde Echegaray y Caballero coger el camino junto al Ebro bajo el puente del tercer cinturón.

      Soto de Urzáiz

      Superficie: 43,78 hectáreas

      Ecología: Estado ecológico bueno

      Orografía: Soto de suelo plano pero irregular con praderas, gravas y cauces secos o con agua.

      Vegetación: Álamos, sauces...

      Densidad: Media

      Tránsito: Se puede transitar sin mucha dificultad

      Acceso: Coger el camino asfaltado que lleva a la urbanización Torre Urzaiz desde Pastriz. En el cruce dejar elacceso a la urbanización a la derecha y seguir recto hasta coger la mota para remontarla aguas arriba hasta el soto.

      Soto de la Cartuja

      Superficie: 44,18 hectáreas

      Ecología: Estado ecológico malo

      Orografía: Soto de suelo plano pero irregular con praderas, playas de gravas y cauces secos o con agua. El soto es atravesado por el desag e de la depuradora de La Cartuja.

      Vegetación: Chopos, álamos, tamarices, sauces

      Densidad: Baja

      Tránsito: Se puede transitar sin dificultad

      Acceso: Desde la Cartuja dejar a la izquierda el colegio y coger el camino que va directo hasta el Ebro. Ahí girara la derecha y seguir paralelos al río. Puede haber una cadena con candado.

      Soto del Francés y Galacho La Cartuja

      Superficie: 65,54 hectáreas.

      Ecología: Estado ecológico bueno

      Orografía: Soto con un gran talud en su parte más próxima a la autovía. Hay zonas con praderas, playas de gravas y cauces secos o con agua. Vegetación: Álamos, chopos, tamarices, pinos carrascos, zarzas...

      Densidad: En algunas zonas muy alta.

      Tránsito: En las zonas de alta densidad y en el talud el tránsito se hace muy difícil.

      Acceso: Desde la A-68, tras hacer el cambio de sentido, acceder hacia la depuradora de La Cartuja. A 345 metrosbajar a la derecha para coger el camino de tierra. A 1140 metros coger el desvío a la izquierda y bajar al soto.

      Bosques secano Acampo del Moro

      Superficie: 284,52 hectáreas

      Orografía: erreno escarpado con pendientes de hasta 65 % (33º). Existencia de barrancos.

      Densidad: Máximo 200 árboles por hectárea.

      Vegetación: Bosque natural adulto de pino carrasco. Altura máxima de 15 metros. Abundante masa arbustiva y herbácea.

      Tránsito: Debido a las fuertes pendientes y a la masa arbustiva, el tránsito campo a través puede resultar difícil.

      Acceso 1: Desde la carretera de Belchite A-222 en el km 0,1 junto a la rotonda, coger el camino ancho del parque eólico los Romerales 1. Coger a la izda el desvío indicado a los apoyos 11, 12 y 13. Al final de la fuerte bajadacoger el camino de tierra a la derecha.

      Bosques secano Acampo Hospital

      Superficie: 356,04 hectáreas

      Orografía: Pendientes de 38 % (21º). Ausencia de barrancos peligrosos. Densidad: Máximo 750 árboles por hectárea.

      Vegetación: Bosque repoblado de pino carrasco. Altura máxima 8metros. Masa arbustiva muy bien conservada.

      Tránsito: Debido a la alta densidad de pinos y a la masa arbustiva, el tránsito a pie puede resultar difícil en algunaszonas.

      Acceso 1: Desde la carretera de Belchite A-222 en el km 3,1 coger camino a la derecha.

      Acceso 2: Desde la carretera de Belchite A-222 en el km 4,2 coger camino a la derecha y continuar 350 metrosparalelos a la carretera. Luego girar a la derecha para entrar al monte.

      Bosques de secano Las Cabras

      Superficie: 471,08 hectáreas

      Orografía: Terreno escarpado con pendientes de hasta 60% (31º). Existencia de barrancos.

      Densidad: Máximo 200 árboles por hectárea.

      Vegetación: Bosque natural adulto de pino carrasco. Altura máxima de 12 metros. Abundante masa arbustiva y herbácea.

      Tránsito: Debido a las fuertes pendientes y a la masa arbustiva el tránsito campo a través puede resultar difícil.

      Acceso: Subir a la Plana de Zaragoza desde el camino que empieza al sur de la calle Ramón y Cajal de Cadrete.

      Bosques secano Armijo

      Superficie: 178.23 hectáreas

      Orografía: Terreno escarpado con pendientes de hasta 60% (31º). Existencia de barrancos.

      Densidad: Máximo 200 árboles por hectárea.

      Vegetación: Bosque natural adulto de pino carrasco. Altura máxima de 12 metros. Abundante masa arbustiva y herbácea.

      Tránsito: Debido a las fuertes pendientes y a la masa arbustiva el tránsito campo a través puede resultar difícil.

      Acceso 1: Subir a la Plana de Zaragoza desde el camino que empieza al sur de la calle Ramón y Cajal de Cadrete.Al llegar a Armijo hay barrera con candado.

      Acceso 2: Desde la carretera de Torrecilla CV-624. Al llegar al desvío de acceso a Ecoactiva seguir hacia Torrecilla 3270 metros y, junto a una casa vieja, coger a la derecha el camino que cruza la val y se mete al monte. Hay puerta con candado.

      Acceso 3: Desde la carretera de Torrecilla CV-624. Al llegar al cartel de la población girar a la derecha por camino asfaltado. A 125 metros girar a la derecha casi 180º cogiendo el camino de la derecha. Seguirlo 3,5 kmhasta la parte este de la Plana.

      Bosques secano Torrijos

      Superficie: 421,52 hectáreas

      Orografía: Terreno escarpado con pendientes de hasta 65% (33º). Existencia de barrancos.

      Densidad: Máximo 200 árboles por hectárea.

      Vegetación: Bosque natural adulto de pino carrasco. Altura máxima de 12 metros. Abundante masa arbustiva y herbácea.

      Tránsito: Debido a las fuertes pendientes y a la masa arbustiva el tránsito campo a través puede resultar difícil.

      Acceso 1: Subir a la Plana de Zaragoza desde el camino que empieza al sur de la calle Ramón y Cajal de Cadrete.

      Acceso 2: Desde la carretera de Torrecilla CV-624. Al llegar al cartel de la población girar a la derecha por camino asfaltado. A 125 metros girar a la derecha casi 180º cogiendo el camino de la derecha. Seguirlo 3,5 kmhasta la parte este de la Plana.

      Montes de Torrero

      Superficie: 330 hectáreas

      Orografía: Pendientes de hasta 35%

      Densidad: Máximo 500 árboles por hectárea

      Vegetación: Bosque de repoblación de pino carrasco de 15 metros de altura máxima. Observaciones: Zonas de parque con gran afluencia de público incluidas grandes concentraciones, zonas de aparcamiento para vehículos, zonas comerciales, deportivas y residenciales y tráfico rodado.

      Tránsito: El tránsito a pie no presenta dificultades en gran parte del pinar y puede accederse con vehículos.

      Accesos: El entramado de caminos y viales en el perímetro y en el interior del parque facilita el acceso desde muchos puntos.

   3. VULNERABILIDAD DEL TERRITORIO.

      Para la cuantificación del riesgo de incendios se han zonificado las áreas aplicando una zona de influenciay un coeficiente de riesgo del 1 al 7. A continuación se expone su clasificación respecto a la importancia deprotección y peligrosidad.

      Tabla 1. Clasificación del Riesgo de Incendio Forestal según importancia de protección y peligrosidad.

      Importanciadeprotección	Peligrosidad
      	Baja	Media	Alta
      Extrema	Tipo 1	Tipo 1	Tipo 1
      Alta	Tipo 4	Tipo 3	Tipo 2
      Media	Tipo 5	Tipo 3	Tipo 3
      Baja	Tipo 7	Tipo 7	Tipo 6

      Fuente: Visor IDEARAGON (Infraestructura de datos espaciales de Aragón).

      Tabla 2. Tipología y zonas de riesgo de incendio en base a la Ley 43/2003 y la Ley 15/2006.

      Descripción	RiesgoEn base ala Ley 43/2003 y Ley15/2006	Riesgo En base alreglamento(UE) nº1305/2013
      Zonas de Tipo 1: Zonas de Interfaz urbano forestal con masas forestales con modelos de combustiblepeligrosos en las que un incendio en condiciones meteorológicas desfavorables presentaría una alta intensidad.	Alto	Alto
      Zonas de Tipo 2: Zonas con un riesgo extremo, seextienden zonas con un elevado potencial de GranIncendio forestal que frecuentemente ya se han visto afectados por los mismos Caracterizadas por su altopeligro e importancia de protección.	Alto	Alto
      Zonas de Tipo 3: Caracterizadas por su alto peligro e importancia media o bien por su peligro medio y suimportancia de protección media o alta. Estos territorios con un riesgo muy alto, ya sea por su elevadaimportancia o peligrosidad se distribuyen ampliamente por Aragón conectando laszonas de riesgo extremo descritas en el apartado anterior(tipo 2)	Alto	Alto
      Zonas de Tipo 4: Caracterizadas por su bajo peligro eimportancia de protección alta ya que son muy sensibles al fuego al estar poblados por especies poco adaptadas al mismo, en las que el cambio en el hábitaty en los servicios ambientales será muy notable, especialmente en zonas protegidas.	Alto	Medio
      Zonas de Tipo 5: Caracterizadas por su bajo peligro e importancia de protección media. Esta tipología de terrenos engloba la superficie que puede tener algún riesgo de incendio, pastizales y prados, o incluso aquellos que teniendo muy baja peligrosidad, como son los de zonas de alta montaña, tienen unaimportancia de protección por estar en espaciosprotegidos.	Alto	Medio
      Zonas de Tipo 6: Caracterizadas por su alto peligro e importancia baja, de protección baja, de interfaz agrícola-forestal, es decir, superficies agrícolascolindantes con masas forestales de alto riesgo del tipo 2,3 o 4.	Alto	Medio
      Zonas de Tipo 7: Caracterizadas por su bajo-medio peligro e importancia de protección baja, que abarcan un amplio abanico de superficies pocopropensas a generar incendios forestales.	No definida	No definida

      Fuente: Gobierno de Aragón. Departamento de Presidencia.

      En la siguiente imagen se procede a la asignación de los valores de riesgo de incendio según importancia de protección y peligrosidad en base a las diferentes zonas que comprende el término municipal de Zaragoza

      

      Fuente: https://idearagon.aragon.es/visor/

      Interfaz urbano-forestal

      Son aquellas áreas urbanas cercanas a las masas forestales. Esta interfaz se considera una zona con especial riesgo de incendio forestal debido a que son zonas con una importante afluencia de gente en contacto con masas forestales, que de manera general suelen tener una elevada combustibilidad. En el caso de Zaragoza, lamayor parte de estas zonas se encuentran localizadas en la parte central del municipio.

      En caso de que se produzca un incendio forestal, los medios de extinción tienen como prioridad ladefensa de las personas, después la de viviendas y construcciones, y por último la defensa del monte.

      Atendiendo a las zonas urbanizadas del término municipal de Zaragoza, a continuación, se describen las principales zonas de interfaz urbano-forestal con riesgo de incendio forestal debido a su presencia o cercanía azonas forestales. Así mismo, se incluirán en esta tabla aquellas zonas fuera del término municipal, pero con unhistorial de riego de incendios por proximidad al término.

      Zonas de interfaz urbano-forestal en el término municipal de Zaragoza. Descripción interfaz yriesgo de incendio.
      Núcleo depoblación	Descripción interfaz		Tipología y riesgo deincendio.	Ubicación
      Alfocea	Interfaz urbana conpequeñas regionesperimetrales al norte depastizal-matorral.		Tipo 1 Tipo 5 Tipo 6 Tipo 7
      Urbanización Peña El Zorongo	Interfaz urbana		Tipo7
      San Juan de Mozarrifar	Interfaz urbana/artificial		Tipo 5 Tipo 6 Tipo 7
      Barriada del Chan	Interfaz urbana/artificial		Tipo7
      San Gregorio	Interfaz urbana/artificial		Tipo 5 Tipo 6 Tipo 7
      Academia General Militar	Interfaz mayoritariamente de tipología urbana/artificial. En la zona sur predominan los bosques de coníferas y zonas de pastizal-matorral.		Tipo 5 Tipo 7
      Zaragoza	Interfaz mayoritariamente de tipo urbana/artificial. En las orillas del rio Ebro predomina la presencia de bosques ribereños y humedales; mientras que en el sur del núcleo destacan los bosques de coníferas, pastizales y una pequeña zona ribereña alrededor del rio Huerva.		Tipo 1 Tipo 3 Tipo 4 Tipo 5 Tipo 6 Tipo 7
      Juslibol	Interfaz urbana/artificial		Tipo 6 Tipo 7
      Montañana	Interfaz urbana/artificial		Tipo 5 Tipo 6 Tipo 7
      Barrio del Saso	Interfaz urbana/artificial		Tipo 6 Tipo 7
      Barrio de las Flores	Interfaz urbana/artificial		Tipo7
      Urbanización El Soto	Interfaz agrícola		Tipo5
      Cartuja de Aula Dei	Interfaz urbana/artificial		Tipo 1 Tipo 7
      Urbanización Huerto del Regado	Interfaz urbana/artificial		Tipo7
      Urbanización Los Guarales	Interfaz urbana/artificial		Tipo 1 Tipo 6 Tipo 7
      Peñaflor	Interfaz urbana/artificial		Tipo 6 Tipo 7
      Barrio de la Salitrería	Pastizal -Matorral		Tipo6
      Movera	Interfaz urbana/artificial		Tipo 5 Tipo 6 Tipo 7
      El Cazuelo	Interfaz urbana/artificial		Tipo 6 Tipo 7
      Lugarico de Cerdán	Interfaz urbana/artificial		Tipo7
      Cartuja Baja	Interfaz urbana/artificial.Pastizal-matorral en el límite este del núcleo.		Tipo7
      Parque Tecnológico del Reciclado	Interfaz urbana/artificial		Tipo 5 Tipo 7
      Torrecilla de Valmadrid	Interfaz urbana/artificial		Tipo 6 Tipo 7
      PLA-ZA	PrincipalmenteInterfaz urbana/artificial conpequeñas áreas depastizal-matorral en elsur del núcleo.	Tipo 4 Tipo 5 Tipo 7
      Feria de Muestras	Interfaz urbana/artificial	Tipo 5 Tipo 6 Tipo 7
      Aeropuerto de Zaragoza	Interfaz urbana/artificial con una pequeña zonade pastizal-matorral enel centro y sudoeste dela zona.	Tipo 4 Tipo 5 Tipo 6 Tipo 7
      Monzalbarba	Interfaz urbana/artificial	Tipo 6 Tipo 7
      Venta del Olivar	Interfaz urbana/artificial		Tipo 6 Tipo 7
      La Poza	Interfaz urbana/artificial		Tipo7
      Urbanización El Alcorce	Interfaz urbana/artificial		Tipo7
      Diseminados El Alcorce	Interfaz urbana/artificial		Tipo 7
      Urbanización Torre Barajas	Interfaz urbana/artificial		Tipo 5 Tipo 7
      Urbanización Maitena	Interfaz urbana/artificial		Tipo 7
      Diseminados San Lamberto	Interfaz urbana/artificial		Tipo 5 Tipo 7
      Urbanización Valles Verdes	Interfaz urbana/artificial		Tipo 7
      Torre Bernardona	Interfaz urbana/artificial		Tipo 6 Tipo 7
      Barrio Cantarranas	Interfaz urbana/artificial		Tipo 6 Tipo 7
      Torre Sirón	Interfaz urbana/artificial	Tipo 6 Tipo 7
      Urbanización El Cerezal	Interfaz urbana/artificial	Tipo 5 Tipo 6 Tipo 7
      Garrapinillos	Interfaz urbana/artificial	Tipo 6 Tipo 7
      Barriada del Cuenco	Interfaz agrícola	Tipo 7
      Barrio Clavería	Interfaz urbana/artificial	Tipo 7
      Urbanización La Frondosa	Interfaz urbana/artificial	Tipo 6 Tipo 7
      Urbanización Torre Abejero	Interfaz urbana/artificial	Tipo 6 Tipo 7
      Barriada Torre Medina	Interfaz agrícola	Tipo 7
      Urbanización Las Abdulas	Interfaz urbana/artificial	Tipo 7
      Urbano Santa Isabel	Interfaz urbana/artificial	Tipo 5 Tipo 6 Tipo 7
      Urbano Cadrete	Interfaz urbana/artificial-	Tipo 1 Tipo 5 Tipo 6 Tipo 7
      Urbano Casetas	Interfaz urbana/artificial-agrícola	Tipo 5 Tipo 6 Tipo 7
      Urbano María de Huerva	Interfaz urbana/artificial-pastizal/matorral	Tipo 1 Tipo 5 Tipo 6 Tipo 7
      Urbanización Conde Fuentes	Interfaz urbana/artificial	Tipo 7
      Fuente: Plan local de prevención de incendios forestales del término municipal de Zaragoza, Ecostudi, diciembre 2020.

      Áreas de especial protección

      Las áreas de especial protección son aquellas que contienen elementos singulares o de gran valorecológico, económico y personal, así como aquellas zonas cuya restitución supondría un mayor esfuerzo en caso de sufrir alguna alteración, tal como un incendio forestal.

      Bienes materiales

      En este apartado se enumeran los bienes de interés cultural, histórico y etnológico que se encuentranpróximos o en zona forestal. Para ello se ha utilizado la información de bienes de interés cultural del Gobierno deAragón.

      Tabla 3. Listado de bienes de interés cultural en zona de riesgo forestal

      Código	Nombre	Coordenadas UTM
      		X	Y
      01	El Castellar	669.107,0	4.627.784,0
      02	Torre de Candespina.	664.887,0	4.624.708,0
      03	Castillo de Alfocea.	670.439,0	4.621.163,0
      04	Castillo de Miranda.	672.266,0	4.619.617,0
      05	Castillo de Juslibol.	674.596,0	4.618.122,0
      06	Castillo de la Aljaferia	675.097,0	4.613.777,0
      07	Factoria Averly	675.370,0	4.613.515,0
      08	Conjunto histórico del Casco Viejo de la Ciudad deZaragoza.	676.604,0	4.613.481,0
      09	Rincón de Goya de Zaragoza	675.069,0	4.610.874,0
      10	Colegio de Santa María del Pilar	674.953,0	4.610.481,0
      11	Casa de Ejercicios de la Compañía de Jesús en la QuintaJulieta	677.430,0	4.610.345,0
      12	Cartuja de Aula Dei	681.980,0	4.622.296,0
      13	La Cartuja de la Inmaculada Concepción.	681.476,0	4.608.128,0
      14	Castillo de Torrecilla de Valmadrid.	678.930,0	4.596.834,0
      15	Castillo de Santa Bárbara.	671.554,0	4.609.143,0
      16	Puente del Tercer Milenio de Zaragoza.	674.139,0	4.614.744,0
      17	Pabellón Puente de Zaragoza.	674.410,0	4.614.891,0
      18	Palacio de Congresos de Zaragoza	674.291,0	4.615.089,0
      19	Hotel Hiberus de Zaragoza	674.160,0	4.615.053,0
      20	Torre del Agua	674.197,0	4.615.284,0
      21	Puente Pasarela del Voluntariado	675.264,0	4.614.726,0
      22	Acuario Expo 2008	674.927,0	4.615.180,0
      23	Exposición del Agua y el Desarrollo Sostenible (Pabellón deEspaña en Expo 2008)	674.982,0	4.615.099,0
      24	Exposición del Agua y el Desarrollo Sostenible (Pabellón deAragón en Expo 2008)	674.983,0	4.615.313,0
      25	Edificio de prensa Expo	674.923,0	4.615.555,0
      26	Estación transformadora frente a la AcademiaGeneral Militar	677.432,0	4.618.803,0
      27	Iglesia de Nuestra Señora de los Ángeles	683.017,0	4.625.538,0

      Fuente: Plan local de prevención de incendios forestales del término municipal de Zaragoza, Ecostudi,

      Tabla 3. Listado de bienes de interés cultural en zona de riesgo forestal

      Código	Nombre	Coordenadas UTM
      		X	Y
      01	El Castellar	669.107,0	4.627.784,0
      02	Torre de Candespina.	664.887,0	4.624.708,0
      03	Castillo de Alfocea.	670.439,0	4.621.163,0

      diciembre 2020.

      Bienes naturales

      A continuación, se indican los diferentes espacios protegidos, lugares de interés y zonas de especial conservación que existen en el término municipal de Zaragoza y que comprenden terreno forestal:

      • ZEC El Castellar.
      • ZEC Bajo Gállego.
      • ZEC Sotos y mejanas del Ebro.
      • ZEC Galachos de La Alfranca de Pastriz, La Cartuja y El Burgo del Ebro.
      • ZEC Planas y estepas de la margen derecha del Ebro.
      • ZEC Galacho de Juslibol y escarpes del Ebro.
      • ZEC yesos del barranco de la Virgen.
      • ZEC Dolina en la venta del Olivar.
      • ZEC Galachos de la Alfranca, Pastriz y el Burgo.
      • ZEC Manantial Fita de Santa Fe.
      • ZEC yesos del barranco de las Almunias.
      • ZEC Salada sulfúrica.
      • PORN de los Sotos y Galachos del Ebro.
      • ZEPA Montes de Zuera, Castejón de Valdejasa y El Castellar.
      • ZEPA Galachos de La Alfranca de Pastriz, La Cartuja y El Burgo del Ebro.
      • ZEPA Rio Huerva y Las Planas.
      • ZEPA Estepas de Belchite- El Planerón – La Lomaza.

   4. VIAS DE COMUNICACIÓN.

      Las vías de comunicación y acceso a las zonas forestales constituyen un elementofundamental, puesto que están estrechamente relacionadas con los elementos de ruptura o cortafuegos. En la siguiente tabla se exponen las principales vías de comunicación del término municipal junto con la tipología, asfaltado, clase, estado y orden de las mismas.

      CARRETERA	ASFALTADO	CLASE	ESTADO	ORDEN
      ZA-2563	Pavimentado	Carretera convencional	En uso	Nocatalogad a
      Z-40	Pavimentado	Autovía	En uso	Principal
      Z-32	Pavimentado	Autovía	En uso	Principal
      SC-50297-05	Pavimentado	Carretera convencional	En uso	Nocatalogad a
      N-IIA	Pavimentado	Carretera convencional	En uso	Principal
      N-II	Pavimentado	Carretera convencional	En uso	Principal
      N-330	Pavimentado	Carretera convencional	En uso	Principal
      N-232A	Pavimentado	Carretera convencional	En uso	Principal
      N-125	Pavimentado	Carretera convencional	En uso	Principal
      CV-624	Pavimentado	Carretera convencional	En uso	Tercerorden
      CV-314	Pavimentado	Carretera convencional	En uso	Tercerorden
      CHE0103	Pavimentado	Carretera convencional	En uso	Nocatalogad a
      AP-68	Pavimentado	Autopista	En uso	Principal
      A-68	Pavimentado	Carretera convencional Autovía	En uso	Principal
      A-23	Pavimentado	Autovía	En uso	Principal
      A-222	Pavimentado	Carretera convencional	En uso	Principal
      A-2	Pavimentado	Autovía	En uso	Principal
      A-129	Pavimentado	Carretera convencional	En uso	Primerorden
      A-123	Pavimentado	Carretera convencional	En uso	Primerorden
      A-120	Pavimentado	Carretera convencional	En uso	Primerorden
      A-1102	Pavimentado	Carretera convencional	En uso	Segundoorden
      Fuente: Plan local de prevención de incendios forestales del término municipal de Zaragoza, Ecostudi, diciembre 2020.

      De forma global, la red de caminos municipal se encuentra constituida por caminos de tierra, con unaanchura variable comprendida entre los 3 y 5 metros. La red de caminos del municipio de Zaragoza se encuentra categorizada en 2 tipologías de caminos según su titularidad:

      • Titularidad A esta categoría corresponden los caminos patrimoniales, así como los de usoy servicio público. Según información facilitada por el ayuntamiento, estos caminos no disponen de ningún problema de transitabilidad por lo que respecta a cadenas, cerramientos…etc., más allá delestado en el que se encuentre el propio camino.
      • Titularidad Los caminos de titularidad privada se encuentran principalmente en la zona sur del término municipal. Comprenden aquellas redes de caminos que comunican entre las grandes fincas agrícolas de secano privadas (acampos). Según información facilitada por el ayuntamiento,son estos caminos los que presentan una mayor problemática de tránsito debida mayoritariamente ala presencia de cadenas. La información sobre la localización de estos puntos específicos requiere de un estudio exhaustivo y a largo plazo, por lo que éstos no podrán ser referenciados a día de hoy en elpresente documento. No obstante, el ayuntamiento puntualiza que, desde el punto de vista de una emergencia, se trata de un hecho secundario ya que en los vehículos se dispone de elementos mecánicos para cortar las cadenas y transitar por el camino si la situación lo requiere.

      A continuación, de acuerdo con la información disponible y facilitada por el ayuntamiento de Zaragoza, se expone en más detalle el listado de caminos de titularidad municipal de uso y servicio público deltérmino municipal

      CÓDIGO	NOMBRE	LONGITUD (m)
      A-01	Camino de Pinseque	10140,8
      A-02	Camino Tomillar	566,5
      A-03	Camino Zuquero	832,6
      A-04	Camino del Abejar	1058,2
      A-05	Camino de Garrapinillos a Zaragoza	1609,2
      A-06	Camino al barrio de los Pinillas o camino delCopao	1329,9
      A-07	Camino de de la Torre Asirón	2233,0
      A-08	Camino de las Moreras	743,7
      A-09	Camino de la Torre Cerrada	544,5
      A-10	Camino de la Linde	690,7
      A-11	Camino de la Ribera	8323,6
      A-12	Camino de Casetas al Puente Clavería	1462,5
      A-13	Camino de Bárboles o del Pilón	11137,4
      A-14	Camino de Cascante	1548,8
      A-15	Camino de la Dehesa de Ganaderos ocamino de Herradura	1415,9
      A-16	Camino del Cementerio o al puenteClaveria	1152,1
      A-17	Camino de los Llanos	1290,0
      A-18	Camino de la Espinilla	1800,9
      A-19	Camino de la Torre de los Aparicios	925,6
      A-20	Camino de Zaragoza a Pinseque	685,4
      A-21	Camino de Longares	5056,5
      A-22	Camino de la Torre Garcés	1234,8
      A-23	Camino del Cementerio de Casetas	1994,8
      A-24	Camino de Casetas a Garrapinillos	3241,8
      A-25	Camino del Convento	1129,6
      A-26	Camino de la Venta del Cano	1551,8
      A-27	Camino de la Torre Gitanillo	567,4
      A-28	Camino de la Torre Martínez	1414,7
      A-29	Camino de los Perdigones	1103,0
      A-30	Camino de Asirón (2º tramo)	1333,5
      A-31	Camino de las Monjas (Bº Clavería)	1464,3
      A-32	Camino de la Urbanización Paraíso	265,1
      A-33	Camino de la Torre Alta	937,0
      A-34	Camino o senda del Campillo a Cadrete(central)	6328,3
      A-35	Camino de circunvalación de las Vales deCadrete	13288,7
      A-36	Camino de zaragoza a vales de cadrete	8903,0
      A-38	Camino de Pinseque a La Muela	14415,6
      A-39	Camino de Bárboles a Zaragoza	4686,2
      A-41	Paso de Ganados (vía pecuaria)	1868,2
      A-42	Cno.Bardallur puen Clavería	3824,3
      A-43	Paso de ganados	3927,2
      A-45	Camino de los socios Boatos o camino viejode Epila a Zaragoza	7419,0
      A-46	Camino de circunvalación del Aeropuerto	4502,9
      A-47	Camino de Zaragoza o del AeródromoValenzuela	3371,7
      A-48	Camino la Casilla del Ferrocarril	1865,3
      A-49	Camino viejo de Monzalbarba	1764,7
      A-50	Camino viejo del Cementerio deMonzalbarba	783,0
      A-51	Camino de Utebo	716,7
      A-52	Camino de la Mejana de Santa Catalina	1280,8
      A-53	Carretera de Monzalbarba a Utebo	1211,0
      A-55	Camino de Casetas a Utebo desdePolígono Industrial	2238,0
      A-56	Camino del Burdelico	1126,9
      A-57	Camino de Sobradiel	1054,4
      A-59	Camino de las Torres	1966,4
      A-60	Camino de Utebo al Olivar	1163,1
      A-61	Camino de la Torre del Callejón	989,8
      A-62	Camino de la Torre de Buil	930,5
      A-64	Camino de acceso a Fuente de la Junquera	401,2
      A-65	Camino de las Balsas	623,6
      A-66	Camino del Realengo	466,8
      A-67	Camino de Pinseque a La Joyosa	741,2
      A-70	Camino de los Abejeros	238,1
      A-71	Camino del Palomar o del Llano Soriano	2473,4
      A-74	Camino de la Balsa del Ojo del Cura	390,8
      A-75	Carretera de Monzalbarba a Alfocea	2959,9
      A-76	Acceso a Santa Fe	773,1
      A-77	Camino Bodega del Rey	540,4
      A-78	Camino de Garrapinillos a Zaragoza	910,6
      A-79	Camino de Cantarranas	1760,6
      A-80	Camino de Asirón	314,7
      B-01	Carretera de Cogullada y Camino del Batán	4415,4
      B-04	Camino de los Molinos	2214,0
      B-05	Camino del Cascajo a San Juan deMozarrifar	2448,6
      B-06	Camino del Comercio	1162,1
      B-08	Camino interior de la Sarda Soltera	537,1
      B-09	Camino central de la Sarda Soltera	1541,0
      B-10	Camino de Tocaburros	2021,0
      B-11	Camino de Juslibol a San Gregorio	1669,7
      B-12	Cmno.Juslibol a Alfocea (Galacho)	1698,0
      B-13	tramos del camino del Soto y Camino deRanillas	6224,9
      B-14	Camino de la mota del Galacho	852,5
      B-15	Camino del Monte	2201,0
      B-18	Camino de Ranillas	741,3
      B-19	Camino de la partida de Valimaña	1835,6
      B-20	Camino del Vado	265,1
      C-01	Camino de Villamayor a Peñaflor	8813,8
      C-02	Camino de Perdiguera	2104,4
      C-03	Camino Cubero	6791,6
      C-04	Camino viejo de Zaragoza a Peñaflor	1946,9
      C-05	Cmno. viejo de Peñaflor a S Mateo	574,1
      C-07	Camino del Monte	547,8
      C-08	Camino de los Arcos	606,7
      C-09	Camino de acceso al barrio de las Flores	788,3
      C-10	Camino de la Torre los Ajos	917,9
      C-11	Camino de Jarandín a camino del Soto por fincamunicipal	377,9
      C-12	Camino de Jarandín (primer tramo)	991,5
      C-13	Camino de Ronda	3748,7
      C-15	Camino de las Palomas	1135,1
      C-16	Camino del Atajo de Zaragoza a Villamayor	1593,7
      C-19	Camino de Peñaflor a Leciñena	4799,7
      C-20	Camino de Perdiguera	7787,7
      C-28	Camino de la Torre Morales (acceso alCementerio de Movera)	789,8
      C-29	Camino del Vado	1413,8
      C-30	Camino del Llano	5025,0
      C-32	Camino de la Val de Carbonera	8134,0
      C-33	Camino del Alto del Campillo	7720,4
      C-34	Camino de la Subida de los Frailes	5498,5
      C-35	Camino de Pardinas	3204,3
      C-36	Camino del barranco de San Cristobal oCampillo	5152,5
      D-01	Camino de utilidad pública	470,7
      D-02	Cº del Emisor residual de Las Fuentes.	652,3
      D-05	Cº Central de acceso a Acampo Arraez (por el alto)	1357,3
      D-06	Cmno. perimetral de los pinares de Torrero	1505,4
      D-08	Camino del lateral del Cementerio de Torrero	2513,9
      D-09	Camino del Barranco de Val de Burriana	621,9
      D-10	Camino a Cuarte de Huerva o Cº de lasFuentes	4849,2
      D-11	Camino de Zaragoza a Torrecilla deValmadrid.	14322,7
      D-12	Camino de Alfaz a Cuarte	3623,4
      D-13	Cº que une Cº de Alfaz con Cº Fuente de laJunquera	547,7
      D-15	Camino de servicio de los Pinares deTorrero	709,7
      D-16	Camino de la paridera de Arraez	1504,2
      D-18	Camino del barranco de la virgen	10521,8
      D-19	Camino de Val de Consejo	6665,8
      D-20	Camino del Alcorce	949,0
      D-21	Camino de La Plana a Torrecilla deValmadrid.	6749,5
      D-22	Camino del barranco del Montañes	2664,9
      D-23	Camino de Torrecilla de Valmadrid aMediana de Aragón	8697,2
      D-24	Camino de la Paridera de Monte de Litigio	6627,4
      D-25	Camino de la Salada	1999,1
      D-26	Camino del Acampo Hospital	3719,7
      D-27	Cañada Real de Torrero	4968,3
      D-28	Camino del barranco de Zaragoza	3062,1
      D-33	Cmno.de la Fuente de la Junquera a Cuarte	2143,8
      D-34	Camino de Zaragoza a Cadrete	2040,5
      D-35	Camino de torrero a torrecilla	14888,6
      Fuente: Plan local de prevención de incendios forestales del término municipal de Zaragoza, Ecostudi,diciembre 2020.

   5. INFRAESTRUCTURAS DE PREVENCIÓN Y EXTINCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES.

      Las infraestructuras más significativas son los puntos de abastecimiento de agua y el punto fijo de vigilancia.

      Abastecimiento de agua

      El agua es un elemento fundamental en las labores de extinción de incendios forestales. En el caso del término municipal de Zaragoza, la red de puntos de agua para la extinción de incendios forestales es amplia, abarcando distintos puntos del territorio con el objeto de minimizar el tiempo necesario por los medios de extinción para acceder a cualquier parte del mismo. De esta manera, también se incluyen en esta red aquellos puntos de agua próximos al municipio, pero fuera de su delimitación territorial.

      Según los datos facilitados por la Unidad Verde del Ayuntamiento de Zaragoza, se dispone de un total de 21 puntos de agua. La información sobre su localización, tipología y accesibilidad queda reflejada en la siguientetabla.

      CÓDIGO MAPA	NOMBRE	TIPOLOGÍA	ACCESIBILIDAD
      1	Depósito IncendiosPeñaflor	Depósito	Aérea y terrestre
      2	Depósito IncendiosPlana	Depósito	Aérea y terrestre
      3	Balsa Cuesta Del Royo	Balsa	Aérea y terrestre
      4	Embalse Peñaflor	Embalse	Aérea y terrestre
      5	Embalse Villamayor	Embalse	Aérea y terrestre
      6	Balsa Junto A Aula Dei	Balsa	Aérea y terrestre
      7	Balsa Pluviales PTR	Balsa	Aérea
      8	Lago Polígono Plaza	Lago	Aérea y terrestre
      9	Lago Valdespartera	Lago	Aérea
      10	Lago Montecanal	Lago	Aérea
      11	Depósitos Casablanca	Depósito	Aérea
      12	Depósito PotabilizadoraPlaza	Depósito	Aérea y terrestre
      13	Balsa Larralde	Balsa	Aérea
      14	Balsa Puente Clavería	Balsa	Aérea y terrestre
      15	Balsa DehesaGanaderos	Balsa	Aérea y terrestre
      16	Balsas Ciudad ZaragozaGolf	Balsa	Aérea y terrestre
      17	Balsa María De Huerva	Balsa	Aérea y terrestre
      18	Balsa Ciudad Deportiva	Balsa	Aérea y terrestre
      19	Balsa Junto A CETRUZ	Balsa	Aérea y terrestre
      20	Balsa Rosales Del Canal	Balsa	Aérea
      21	Depósito Incendios Villamayor	Depósito	Aérea y terrestre
      Fuente: Plan local de prevención de incendios forestales del término municipal de Zaragoza, Ecostudi, diciembre 2020.

      

      Puntos de vigilancia fijos

      Desde el año 1992, se ha mantenido un puesto fijo de vigilancia en la instalación conocida como atalaya Peñaflor, ubicada en el monte municipal del mismo nombre. Este servicio es llevado a cabo por operarios adscritosa la Unidad de Conservación del Medio Natural, contratados cada verano para dicha tarea.

      Este servicio queda integrado en la red de puestos fijos de vigilancia provincial del Gobierno de Aragón,comunicando novedades al iniciar y finalizar la jornada al Centro Operativo Provincial (CPO). Así mismo, secomplementa con la/s patrulla/s de agentes de la Unidad Verde, con quienes comunica cualquier incidenciapara su verificación y análisis, de forma que alerta ante cualquier columna de humo en el municipio deZaragoza y municipios vecinos. Su amplia visibilidad en el centro de la Depresión del Ebro permite colaborar en un territorio de más de 2.000 km cuadrados. Este punto sirve de enlace entre el sistema de comunicacionesmunicipal TETRA con el sistema de COMENA, que todavía opera en banda baja, de forma que cualquiercolumna de humo alertada por la red de DGA en esta zona (canal) es escuchada por el recurso municipal, y através de éste, los agentes de la Unidad Verde.

4. CAPÍTULO 4. EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE RIESGO.

   El riesgo de incendio forestal y de su interfaz no debe valorarse conforme a lo establecido en el PLATEAR, ya que el PROCINFO en su capítulo tercero y en su anexo IV establece los parámetros de valoración de estos riesgos.

   El Gobierno de Aragón, dispone en la web https://idearagon.aragon.es/visor/ de un inventario de las diferentes zonas y tipologías de riesgo de incendio forestal, en el término municipal las zonas de tipo I y tipo 2, seencuentran mayormente en las siguientes ubicaciones:

   Tipo 1 Zonas de alto riesgo

   • Parque de atracciones, velódromo y su entorno.
   • Perímetro de los pinares de Venecia.
   • Perímetro arbolado del cementerio de Torrero.
   • Urbanización Pinarcanal.
   • Urbanización Torre Urzaiz.
   • Urbanización el Soto de Peñaflor.
   • Diferentes puntos de la rivera del Gállego.
   • Campo de fútbol Gran Capitán / Centro de formación Río Gállego.
   • Rivera del Huerva al sur de la Z-40.
   • Zona arbolada al este del polígono industrial Ciudad del transporte.
   • Diferentes ubicaciones al sur de Utebo entre las nacionales 232 y 125.
   • Diferentes ubicaciones en el Soto de la Almozara.
   • Galacho de Juslibol.
   • Entorno de Alfocea.

   Tipo 2

   • Vedado de Peñaflor, en el entorno de la Ermita de San Cristóbal
   • Zona oeste de las instalaciones militares de la carretera de Huesca.
   • Zona arbolada de la plana de Zaragoza
   • Diferentes ubicaciones del soto del Ebro.

5. CAPÍTULO 5. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA.

   1. PROCEDIMIENTO DE ACTIVACIÓN Y NIVELES

      1. FASES DE ACTIVACIÓN

         1. FASE DE ALERTA

            La fase de alerta es una etapa previa a la fase de emergencia por incendio forestal, que se establece cuando el estado en que se encuentran los combustibles forestales origina, al menos, una probabilidad deignición media y unas condiciones favorables para la propagación de los incendios forestales.

            Nivel de Alerta de Peligro de Incendios Forestales

            El Departamento competente en materia de medio ambiente, en colaboración con la Agencia Estatal de Meteorología, será el encargado de elaborar y emitir diariamente los niveles de alerta por peligro de incendio forestal en cada zona de meteoalerta en las que se divide la comunidad autónoma de Aragón. Los niveles de alerta por peligro de incendio forestal serán los siguientes:

            Verde:

            Caracterizado por condiciones meteorológicas y de contenido humedad del combustible con baja probabilidad de ignición. La propagación de los incendios forestales esperable es de baja velocidad e intensidad,en general dentro de capacidad de extinción, siendo muy poco probables Grandes Incendios Forestales.

            Amarillo:

            Caracterizado por condiciones meteorológicas y de contenido humedad del combustible con media probabilidad de ignición. La propagación de los incendios forestales esperable es de media velocidad e intensidad, pudiendo estar fuera de capacidad de extinción en zonas con alta alineación de factores de propagación, siendo poco probables Grandes Incendios Forestales.

            Naranja:

            Caracterizado por condiciones meteorológicas y de contenido humedad del combustible con alta probabilidad de ignición. La propagación de los incendios forestales esperable es de alta velocidad e intensidad, pudiendo estar fuera de capacidad de extinción en amplias zonas incluso con media alineación de factores depropagación, siendo probables Grandes Incendios Forestales.

            Rojo:

            Caracterizado por condiciones meteorológicas y de contenido humedad del combustible con muy alta probabilidad de ignición. La propagación de los incendios forestales esperable es de muy alta o extrema velocidad e intensidad, pudiendo estar fuera de capacidad de extinción en amplias zonas incluso con baja alineación defactores de propagación, siendo condiciones especialmente propicias para Grandes Incendios Forestales.

         2. FASE DE EMERGENCIA.

            La fase de emergencia se inicia en el momento en que se produce un incendio forestal, siendo necesaria lapuesta en práctica de algún tipo de medidas y de actuaciones destinadas a la protección de la salud de las personas, de los bienes o del medio ambiente.

            Clasificación de las emergencias

            Dependiendo de la planificación necesaria para el control de la situación de emergencia originada por un incendio forestal y de los procedimientos necesarios para su extinción, la fase de emergencia podrá ser activada enfase de emergencia ordinaria o extraordinaria.

            Fase de emergencia ordinaria

            Se activa para situaciones de emergencia que no requieren una planificación especial, que no comportan situaciones de catástrofe o calamidad pública, y puede ser controlada con los procedimientos habituales de losservicios de extinción.

            Fase de emergencia extraordinaria

            Se activa en situaciones de emergencia colectivo que ponen en peligro a la salud de las personas, losbienes o el medio ambiente, y que por su magnitud requieren una planificación especial de la organización e intervención de los servicios de emergencia, pudiendo comportar situaciones de catástrofe o de calamidad pública.

         3. FASE DE NORMALIZACIÓN.

            La Fase de Normalización es consecutiva a la fase emergencia, manteniéndose hasta el restablecimiento de las condiciones mínimas imprescindibles para un retorno a la normalidad en las zonas afectadas por el incendio forestal.

      2. SITUACIONES OPERATIVAS.

         Las situaciones operativas se aplican a la situación en que el municipio de Zaragoza se encuentra en relación a los incendios forestales, teniendo en cuenta el número de incendios, su índice de gravedad potencial, su nivel de protección civil, su grado de evolución y la actuación de los medios y recursos. En consonancia con elPROCINFO se han distinguido las siguientes situaciones operativas:

         Situación 0:

         Situación de emergencia ordinaria provocada por uno o varios incendios forestales que, en su evolución previsible, puedan afectar sólo a bienes de naturaleza forestal o terrenos destinados al cultivo agrícola y puedan ser controlados con los medios y recursos del Plan, así como por los medios de otras administraciones que tenganla consideración de ordinarios.

         Situación 1:

         Situación de emergencia extraordinaria provocada por uno o varios incendios forestales que, siguiendo su evolución previsible, puedan afectar gravemente a bienes de naturaleza forestal o afectar de forma leve a lapoblación y bienes de naturaleza no forestal y puedan ser controlados con los medios y recursos del Plan,pudiendo ser incorporados a solicitud del Director del Plan medios extraordinarios. También pueden comportarsituaciones que deriven hacia el interés autonómico.

         Situación 2:

         Situación de emergencia extraordinaria correspondiente y consecutiva a la declaración de emergencia deinterés autonómico por el Gobierno de Aragón.

         La Situación Operativa del Plan actuación municipal por incendios forestales será determinado por el Director del Plan

      3. PROCEDIMIENTO DE ACTIVACIÓN EN FASE DE ALERTA.

         La fase de alerta del PAM se activará automáticamente cuando las previsiones y predicciones elaboradas por el Departamento competente en materia de incendios forestales, en colaboración con la Agencia Estatal de Meteorología, sitúe los niveles de alerta por peligro de incendios forestales en los niveles amarillo, naranja o rojo.

         Dependiendo del nivel de alerta declarado conllevará diferentes actuaciones operativas para laprevención de los incendios forestales.

         También podrá ser activado el Plan en fase de alerta cuando se den las siguientes circunstancias:

         • Cuando se desarrollen actividades temporales que incrementen el peligro de producirse incendios forestales.
         • Cuando se produzcan incendios forestales en los municipios limítrofes que previsiblementepuedan afectar al término municipal.
         • Cuando concurran circunstancias que a criterio del Director del Plan así lo aconsejen.

         Deberá informarse de la activación del Plan al Centro de Emergencias 1 1 2 SOS Aragón.

      4. PROCEDIMIENTO DE ACTIVACIÓN EN FASE DE EMERGENCIA ORDINARIA.

         La fase de emergencia ordinaria se activará automáticamente ante la existencia o probabilidad de que existan uno o varios incendios forestales que, siguiendo su evolución previsible, puedan afectar sólo a bienes de naturaleza forestal o terrenos destinados al cultivo agrícola y puedan ser controlados con los medios y recursos del Plan, así como por medios de otras administraciones que tengan la consideración de ordinarios.

         La activación del PAM en Fase de Emergencia Ordinaria conllevará la Situación Operativa 0 del Plan.

      5. PROCEDIMIENTO DE ACTIVACIÓN EN FASE DE EMERGENCIAEXTRAORDINARIA.

         Cuando exista una situación de riesgo colectivo que ponga en peligro a la salud de las personas, losbienes o el medio ambiente, que por su magnitud requiere una planificación de la organización e intervención delos servicios habituales de emergencia, pudiendo comportar situaciones de catástrofe o de calamidad pública, seactivará la Fase de Emergencia Extraordinaria. La activación de la Fase Emergencia Extraordinaria del PAMdeberá ser declarada por el Director del Plan. Dicha declaración establecerá la Situación Operativa del Plan.

         En situaciones operativas 2, la emergencia requerirá la declaración de interés autonómico por parte delGobierno de Aragón.

   2. CECOPAZ. Centro de Coordinación Operativa de Zaragoza.

      Es el órgano superior de coordinación, constituido en torno a la Dirección del Plan, para ejercer las funciones de mando y control en las distintas fases de activación del Plan, principalmente en las situaciones operativas de emergencia extraordinarias; convirtiéndose en el centro superior de dirección y coordinación de actuaciones del PAM.

      Las funciones generales del CECOPAZ son las siguientes:

      • Albergar a los integrantes que componen la Dirección del Plan y la Dirección Técnica de la Emergencia.
      • Garantizar las comunicaciones con autoridades, organismos y servicios implicados en la situación de emergencia, así como con el Puesto de Mando Avanzado (PMA).
      • Posibilitar la interconexión y comunicación coordinada en las actuaciones de los Grupos Operativos intervinientes.
      • Aplicar los procedimientos y los preceptos del presente Plan, articular la respuesta, su seguimiento y coordinación.
      • Centralizar y transmitir información relativa a las emergencias producidas por incendios forestales.
      • Establecerse como centro principal de comunicaciones entre los diferentes órganos del Plan.
      • Gestionar los medios y recursos que intervienen en las emergencias por incendios forestales.
      • Prestar apoyo técnico a la valoración y gestión de la información.
      • Informar al Centro de Emergencias 112 SOS Aragón de la activación, las diferentes fases y la desactivación del Plan.

   3. ORGANIZACIÓN DEL PUESTO DEL MANDO AVANZADO.

      Es el centro de mando constituido en torno a la Dirección Operativa del Incendio, situado en las proximidades de la zona de intervención, desde el que se dirigen y coordinan todas las actuaciones de losdiferentes grupos de acción.

      El PMA estará constituido, como mínimo, por el Director de Extinción y los recursos que garanticen lascomunicaciones, pudiéndose completar con otros medios y recursos de acuerdo a las necesidades y complejidad dela emergencia.

      Las funciones generales del Puesto de Mando Avanzado son:

      • Albergar a los integrantes de la Dirección Operativa del Incendio, así como a los responsables de los diferentes Grupos de Acción y el Comité de Apoyo.
      • Garantizar las comunicaciones con el Centro de Coordinación Operativa de Zaragoza (CECOPAZ) y otros centros operativos.
      • Posibilitar la interconexión y comunicación coordinada de los integrantes de los Grupos de Acción intervinientes y desplegados sobre el terreno.
      • Asegurar la coordinación de los Grupos de Acción, así como de las actuaciones que lleven a cabo.
      • Asegurar la coordinación de los Grupos de Acción, así como de las actuaciones que lleven a cabo.

      Ubicación del PMA

      El Puesto de Mando Avanzado es, además, un lugar físico desde el que se dirigen las actuaciones, que se activa de forma automática en todos los incendios, y que se localiza en las proximidades de los mismos.

6. MEDIDAS DE ACTUACIÓN.

   1. ACTUACIONES

      Para cada uno de los niveles de alerta de peligro de incendio forestales se podrán determinar una serie deactuaciones específicas de prevención.

      Las actuaciones preventivas predefinidas recogidas en este Plan para cada uno de los niveles de alertadeberán cumplir lo establecido en las órdenes del Consejero del Gobierno de Aragón, competente en materia deincendios forestales.

      Nivel de alerta de Peligro de Incendios Forestales "amarillo".

      Con nivel de alerta amarillo, la red de vigilancia fija que realiza las labores de detección, podrá estarcomplementada con la vigilancia móvil que realizarán los Agentes para la Protección de la Naturaleza, UnidadVerde y Policía Local.

      Igualmente se informará al Gabinete de Prensa del Ayuntamiento de Zaragoza para que difunda la información sobre el nivel de alerta y recuerde las actuaciones preventivas, utilizando los canales habilitados paraello.

      Nivel de alerta de Peligro de Incendios Forestales "naranja".

      En el nivel de alerta naranja, la red de vigilancia fija que realiza las labores de detección, podrá estarreforzada además por la Agrupación de voluntarios de Protección Civil AVPC.

      El SCIS establecerá los procedimientos de respuesta necesarios. La AVPC realizará labores de vigilanciay sensibilización.

      Nivel de alerta de Peligro de Incendios Forestales "rojo".

      En el nivel de alerta rojo, la red de vigilancia fija que realiza las labores de detección, podrá serreforzada por medios terrestres y aéreos del Gobierno de Aragón.

      El gabinete de prensa difundirá la información sobre el nivel de alerta y las medidas de prevención.

      El SCIS establecerá los procedimientos de respuesta necesarios. La AVPC realizará labores de vigilanciay sensibilización.

   2. ACTUACIONES EN EMERGENCIAS.

      A efectos de este Plan, las actuaciones de la fase de emergencia son aquellas destinadas a la protección de la salud de las personas, los bienes y el medio ambiente; a mitigar los efectos en situaciones de emergencias, provocadas por uno o varios incendios forestales; y a orientar la actuación de los servicios y grupos intervinientes,garantizando su seguridad.

      Zonificación del incendio

      La zonificación consiste en determinar las zonas de actuación en cada una de las emergencias por incendios forestales para poder adoptar las actuaciones oportunas para proteger la salud de las personas y los bienes, así como a los Grupos de Acción intervinientes.

      Activada la Fase de Emergencia del Plan, la zonificación del incendio se convertirá en una tarea prioritaria para la Dirección Operativa.

      Las zonas de actuación a determinar serán las siguientes:

      • Zona de intervención
      • Zona de seguridad
      • Zona libre

      Zona de intervención

      La zona de intervención comprende el área más próximo al lugar donde se desarrolla la emergencia. Aella sólo accede el personal autorizado para la intervención en el incendio forestal y destinado a su control,rescate de posibles víctimas y evacuación de personas afectadas.

      Se limitará en función de las características propias del incendio forestal, de su índice de gravedad potencial y de su nivel de protección civil. Será una zona dinámica, que contendrá las zonas activas del incendio forestal en cada momento, pudiendo extenderse hasta donde se prevea que el alcance de la emergencia pueda afectar a la seguridad de la población o de los efectivos intervinientes.

      En función de las características del incendio (tamaño, propagación, ...), de la configuración del terreno y la distribución de los medios, la zona de intervención podrá ser sectorizada, estableciéndose los sectores deintervención.

      Los accesos están limitados, permitiendo únicamente el paso de medios y recursos destinados al Grupo de Extinción y a quienes autorice la Dirección Operativa del incendio.

      Zona de seguridad

      La zona de seguridad colinda con la zona de intervención en todo su perímetro, y en ella se ubican los medios y recursos que prestan tanto el apoyo a los medios intervinientes como la asistencia a las personasafectadas.

      En ella se localizan habitualmente:

      • Puesto de Mando Avanzado (PMA)
      • Centro de Recepción de Medios (CRM)
      • Puesto Sanitario Avanzado (PSA).

      Los accesos a esta zona de seguridad también estarán limitados. Excepcionalmente, podrá acceder personal ajeno a la emergencia previa autorización de la Dirección Operativa del incendio.

      Centro de Recepción de Medios (CRM).

      Es el lugar físico donde se realizan las labores de apoyo logístico, reciben y distribuyen los medios, recursos y materiales que hayan sido solicitados y que deben actuar en la zona de intervención.

      El responsable del CRM será designado por el Director de Extinción. Según las características del incendio forestal, así como de la sectorización realizada, siempre a criterio de la Dirección Operativa delincendio, pueden constituirse uno o varios Centros de Recepción de Medios.

      Puesto Sanitario Avanzado (PSA).

      Lugar físico donde se realiza la atención sanitaria básica a los intervinientes o afectados y se decide suevacuación a los centros sanitarios.

      Zona libre

      Es la zona externa a la emergencia y es accesible por cualquier persona.

      Actuaciones de intervención

      El Ataque y la extinción se realizan por el Grupo de Extinción bajo mando directo del Director deExtinción, o persona en la que delegue la jefatura de este grupo, conforme a los procedimientos y técnicasestablecidas para detener el avance del incendio, controlarlo y extinguirlo.

      El ataque inicial lo realizan los recursos desplazados por tierra o por aire más próximos al lugar del incendio forestal, dirigiendo las operaciones el responsable del equipo que intervenga. La dirección de estasprimeras operaciones debe ser asumida por una persona con la condición de agente de autoridad, que, a su vez, cuente con formación específica en el comportamiento del fuego forestal y técnicas adecuadas para su extinción. Con la llegada de un técnico o de un Agente de Protección de laNaturaleza del Departamento competente en incendios forestales, éste asumirá la Dirección de la extinción.

      Si los medios desplazados no resultan suficientes para controlar la situación, el mando que dirige las primeras operaciones solicitará la activación y movilización de nuevos recursos (ataque ampliado). Además deberá diseñar una táctica para aplicar correctamente las técnicas y maniobras de extinción, así como determinar, al menos, las zonas críticas y de oportunidad para el control y extinción del incendio.

      Al declarar el incendio extinguido, el Director de la Extinción, indicará las actuaciones necesarias paravigilar la zona afectada y evitar una posible reproducción.

      Planificación en incendios forestales

      La planificación de las actuaciones en el incendio forestal implica una actividad continua, que puede subdividirse en las siguientes fases: reconocimiento, evaluación, plan de operaciones y seguimiento.

      El máximo responsable de la planificación de las actuaciones en un incendio forestal es el Director de Extinción, cuyo instrumento básico de trabajo es el Plan de Operaciones. Este documento deberá recoger de manera resumida la información disponible sobre la situación del incendio, la zonificación del mismo, lasectorización del incendio forestal y la localización de los medios y de los recursos. Asimismo, se definirán en el espacio y en el tiempo las diferentes actuaciones planificadas para la consecución de los objetivos.

      Evaluación de los incendios forestales

      La evaluación del incendio forestal es un proceso continuo, que se inicia con la confirmación del incendio forestal y finaliza con su extinción, y es responsabilidad del Director de Extinción.

      Se realiza con los datos que se posean (meteorológicos, estructura de la vegetación, del territorio, etc.),con el conocimiento del desarrollo y comportamiento del incendio forestal, con las medias que se han ido aplicando y con el seguimiento de los medios que intervienen y la valoración de las actuaciones realizas.

      La evaluación del incendio definirá el Índice de Gravedad Potencial, el Nivel de Protección Civil, lasactuaciones a ejecutar y los medios necesarios para su control.

      Utilización y coordinación de medios aéreos.

      Los medios aéreos incorporados al Grupo de Extinción para realizar tareas de extinción o utilizados parael transporte de personal actuarán de acuerdo a los procedimientos operativos establecidos para ellos, siguiendolas indicaciones del Coordinador de Medios Aéreos de acuerdo a las instrucciones recibidas del Director deExtinción o bien, si no hubiera Coordinador de Medios Aéreos, siguiendo las instrucciones recibidasdirectamente del Director de Extinción.

      Sectorización de la emergencia

      La sectorización es una actuación que consiste en la división de la emergencia en áreas geográficas dentro de la zona de intervención o en áreas funcionales. A estas áreas o sectores se les asignarán medios y recursos para afrontar un objetivo común, previamente establecido en el Plan de Operaciones.

      La sectorización implica la existencia de una estructura de mando, compuesta por el Director de Extinción del incendio y por cada uno de los Jefes de Sector en los que operativamente se haya dividido laemergencia por incendios forestales.

      En ambos casos la jefatura del sector corresponderá a una persona que tenga reconocida la condición de agente de autoridad, con formación específica sobre comportamiento del fuego forestal y técnicas adecuadas para su extinción y que asumirá la responsabilidad de dirigir las labores de extinción de acuerdo al plan de ataquedefinido por el Director de Extinción.

      Se establecerán tantos sectores como el Director de Extinción del incendio crea conveniente, teniendo encuenta diversos factores, como las características orográficas, el comportamiento del fuego, la evolución delincendio forestal, las prioridades de defensa y la distribución de los medios y de los recursos.

      Organización de las comunicaciones

      Las comunicaciones son un elemento básico y fundamental para la gestión de las emergencias por incendios forestales en todos los niveles, siendo el Director de Extinción el encargado de organizarlas.

      En la actualidad los servicios municipales cuentan con el sistema TETRA, que proporciona cobertura en la mayor parte del término municipal, con telefonía móvil y dispositivos vía satélite.

      En intervenciones con personal de diferentes administraciones se adoptarán las medidas necesarias que posibiliten la interoperabilidad simultánea del personal actuante

      Otras formas de intervención.

      Se consideran otras formas de intervención aquellas que, bajo un seguimiento o monitorización de la propagación del fuego, se determinan de forma prescrita para no realizar un ataque de extinción. En este sentido sepodrán contemplar como variables:

      • La imposibilidad técnica de extinción por accesibilidad, condiciones meteorológicas, peligrosidad para el personal de intervención o disponibilidad de recursos.
      • La proporcionalidad entre el coste económico y técnico de las acciones de extinción y el riesgo evitado, el daño ecológico esperado y la pérdida económica, entre otros)
      • Aquellas situaciones en las que los efectos del fuego, bajo monitorización, no originan un impacto negativo.
      • La adopción de estas formas de intervención corresponderá a la Dirección de Extinción cuando se trate de decisiones ligadas al plan de ataque y a la Dirección del Plan cuando afecte a la totalidad de un incendio forestal o comporte decisiones de carácter estratégico.

   3. MEDIDAS DE PROTECCIÓN A LA POBLACIÓN. Planes deconfinamiento y evacuación.

      El objetivo prioritario es la protección a la población. Además de la atención al auxilio, al salvamento y a la asistencia sanitaria, de acuerdo con el PROCINFO, tienen consideración de actuaciones de protección a la población el control de accesos, el aviso y la información, el confinamiento y la evacuación.

      Control de accesos

      Se realizará el control de accesos a las zonas siniestradas o amenazadas, tanto de personas como de vehículos, de manera que no se entorpezcan los trabajos de los distintos Grupos de Acción que actúan en la Zona de Intervención y en la Zona de Seguridad y en aquéllas consideradas de riesgo.

      También será necesario, en su caso, el control y reordenación del tráfico en las zonas adyacentes, conobjeto de facilitar la llegada de nuevos medios de intervención y apoyo mientras se mantenga la situación de emergencia.

      El control de accesos será determinado por la Dirección Operativa del incendio, y su aplicación correrá a cargo de los efectivos del Grupo de Seguridad (Fuerzas y Cuerpos de Seguridad).

      Información y avisos a la población

      El objetivo final de esta medida de protección es conseguir que la población actúe adecuadamente ysiga pautas de autoprotección que garanticen su propia seguridad.

      La población afectada por una emergencia constituye un sujeto pasivo y a la vez activo para suprotección, en una situación de emergencia. Por este motivo, resulta básico que tenga conciencia yconocimiento del riesgo potencial del territorio donde habita y asuma las medidas de autoprotección que debetomar.

      El Gabinete de Información, bajo la supervisión y aprobación del Director del Plan, deberá informar a la población, mediante avisos, sobre el peligro, el riesgo y sobre las medidas de autoprotección que debe tomar.

      Se emitirán avisos y mensajes periódicos a la población con información sobre la situación y evolución de la emergencia, debiendo reunir las siguientes características:

      • Claridad, utilizando frases y palabras sencillas que todos
      • Concisión, empleando el menor número de palabras
      • Exactitud, manifestando sin ambig edad cual es la actitud que es preciso
      • Suficiencia, sin omitir nada que sea preciso conocer a los usuarios, pero sin entrar en detalles superfluos.

      Además, en estos avisos, se darán instrucciones y recomendaciones a la población para canalizar su colaboración.

      La información se gestionará y canalizará a través de los medios de comunicación (TV, radio, prensa, Internet), redes sociales o mediante el envío de mensajes masivos o cualquier otro medio que se considereoportuno.

      Para evitar situaciones de pánico y comportamientos o conductas negativas por parte de la población, elGabinete de Información analizará la información y el tratamiento de la misma por parte de los medios de comunicación y en las redes sociales, adoptando las actuaciones necesarias para corregir esas situaciones.

      Confinamiento

      El confinamiento es la medida de protección a la población consistente en permanecer en sus domicilios o puestos de trabajo, con conocimiento del riesgo al que se enfrenta, y de las medidas de autoprotección que debenadoptar.

      El Director del Plan será quien ordenará el confinamiento, a propuesta la Dirección Operativa delincendio, debiendo trasladar la decisión a los diferentes órganos que participan en la gestión del incendio forestal. El

      Grupo de Seguridad se encargará de la ejecución de esta medida, pudiendo necesitar apoyo de otros Grupos deAcción.

      La orden de confinamiento será trasladada a la población afectada por la emergencia a través de los medios de comunicación, redes sociales u otros sistemas de aviso a la población (megafonía, sirenas, etc.).

      Asimismo, a través del Gabinete de Información del Plan se transmitirán las recomendaciones yconsejos específicos de autoprotección.

      Una vez desaparezcan las causas que obligaron al confinamiento de la población, el Director del Plandeberá declarar, cuando lo consideré apropiado, el fin de esta medida de protección.

      Evacuación

      Es la acción de traslado planificado y organizado de un grupo de personas afectadas por unaemergencia, de un lugar a otro provisional y seguro.

      Al igual que en el confinamiento, la evacuación será ordenada por el Director del Plan, a propuesta de la Dirección Operativa del incendio, debiendo comunicar la decisión a sus diferentes órganos que participan en la gestión del incendio forestal. El Grupo de Seguridad, Grupo de Acción Social y el Grupo de Apoyo Logístico se encargarán de la aplicación de esta medida de protección, cada uno con las funciones que tenga atribuidas.

      La evacuación conlleva la adopción de las siguientes actuaciones:

      • Informar a la población de la medida adoptada y de las normas a seguir.
      • Filiación de las personas afectadas, con especial atención de las personas dependientes.
      • Habilitar vías de acceso para el traslado de personas evacuadas.
      • Posibilitar medios de transporte para el traslado colectivo, si así se decide.
      • Prever ambulancias u otros medios de transporte especiales, para la evacuación de personas dependientes.
      • Seleccionar los centros de agrupamiento de las personas que serán evacuadas.
      • Seleccionar y acondicionar los centros de albergue donde se instalará la población evacuada.
      • Establecer el sistema de vigilancia y seguridad de las zonas evacuadas.
      • Programar un plan de actuación de regreso a los hogares al final de la emergencia.

      La evacuación ha de ser, en principio, una medida de protección a la población ante un riesgoinsoslayable y que previamente debe ser valorada en profundidad.

      El Director del Plan determinará cuando puede producirse el realojo de la población, una vez se hayasuperado la situación de riesgo que aconsejo la adopción de esta medida.

7. INTEGRACIÓN CON OTROS PLANES DE PROTECCIÓN

   Se estará a lo establecido en el PEMUZ

8. MEDIOS Y RECURSOS ADSCRITOS AL

   Se estará a lo establecido en el PEMUZ

9. PROGRAMA DE IMPLANTACIÓN Y MANTENIMIENTO.

   Además de lo establecido en el PEMUZ, se complementará con las siguientes acciones:

   • Establecimiento de medidas de coordinación entre personal de la Unidad Verde, SCIS y Policía Local, con el fin de intercambiar información sobre la situación en esta materia.
   • La prioridad en los simulacros se centrarán en las zonas de Alto riesgo, en las que confluyan otros riesgosanalizados en el PEMUZ, cómo el riesgo por grandes concentraciones.

10. ANEXO

    Directorio de comunicaciones.

    La información referida no se refleja en este documento por tratarse de datos protegidos al amparo de la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, estando únicamente disponibles en el Servicio Contra Incendios, de Salvamento y Protección Civil del Ayuntamiento de Zaragoza.

1. CAPITULO 1.- PRESENTACIÓN,OBJETIVOS Y MARCO NORMATIVO

   INTRODUCCIÓN

   En general, se entiende por fenómeno adverso todo evento atmosférico capaz de producir, directa oindirectamente, daños a las personas o daños materiales de consideración. En su sentido más amplio, también puedeconsiderarse como tal cualquier fenómeno susceptible de alterar la actividad humana de forma significativa en una zona determinada. Por tanto, pueden resultar adversas por sí mismas aquellas situaciones en las que algunos fenómenos meteorológicos alcancen valores extremos tales como nevadas, temperaturas mínimas extremas, niebla engelante o no y lluvias engelantes.

   Todos los años se producen en el término municipal de Zaragoza fenómenos meteorológicos de este tipo que pueden llegar a afectar puntualmente a zonas de la ciudad. En estos casos, se pueden generar situaciones de emergencia, con el consiguiente perjuicio a la ciudadanía y pérdidas económicas al interferir en el normal funcionamiento de las actividades humanas, que exigen una respuesta por parte de los servicios municipales deprotección civil.

   Para la confección de este documento y para el análisis pormenorizado de cada uno de los riesgos, se han revisado todas las actuaciones del SCIS de los últimos cinco años y las realizadas en las fechas en las que la AEMET emitió alertas de nivel naranja en los últimos 10 años. Este estudio ha permitido concretar las vulnerabilidades yproponer la adopción de medidas tendentes a mejorar la seguridad.

   El Plan Municipal de Protección civil es un documento vivo que se modifica y actualiza conforme se detectan nuevos riesgos o se observan medidas más eficaces tras la respuesta operativa del Plan ante la sucesión de unevento –Retorno de experiencia-.

   Al establecer una actuación coordinada y jerarquizada, la planificación se convierte por sí misma en uninstrumento de integración de todos los servicios públicos y otros medios y recursos llamados a participar, favoreciendo la colaboración a todos los niveles y la correcta distribución de funciones.

   1. FUNCIONES Y OBJETIVOS

      El procedimiento para riesgos meteorológicos se enmarca en la necesidad de planificar en el ámbito de los riesgos por lluvia intensa, viento fuerte, olas de calor, tormentas y rayos, dentro del entorno municipal.

      Se pretende minimizar, en lo posible, los efectos negativos de todo tipo que estos riesgos meteorológicos puedan ocasionar en el municipio, y restablecer cuanto antes los servicios públicos, los accesos y la circulación, tanto para los vehículos como para los peatones.

      1. FUNCIONES

         El Plan desarrolla las siguientes funciones generales básicas:

         • Prever la estructura organizativa y los procedimientos para la intervención en emergencias por riesgos meteorológicos dentro del territorio municipal, así como establecer los medios humanos y materiales disponibles o asignados al plan.
         • Establecer las épocas de peligro relacionadas con los riesgos en función de las previsiones generales y de los diferentes parámetros locales que definen el riesgo.
         • Zonificar el termino municipal de Zaragoza en función del riesgo y las previsibles consecuencias de las emergencias, así como localizar la infraestructura física a utilizar en operaciones de emergencia.
         • Definir los puntos vulnerables prioritarios.
         • Especificar los procedimientos de información a los medios de comunicación social y al público en general.
         • Catalogar los medios y recursos específicos a disposición de las actuaciones previstas.
         • Fomentar las actuaciones que se estimen más adecuadas en materia de prevención.

      2. OBJETIVOS

         Ante la afección de los eventos meteorológicos se establecen unos objetivos prioritarios en los que centrar los trabajos iniciales y unos secundarios que se irán asumiendo conforme se tengan resueltos los objetivos principales. Dichos objetivos se resolverán directamente o bien con la participación, en la medida de las posibilidades, con las empresas y contratas municipales.

         1. OBJETIVOS PRINCIPALES

            • La atención a las personas que puedan verse afectadas por las condiciones adversas.
            • Mantenimiento de las vías de la malla básica definida en el capítulo 3.
            • Garantizar los accesos a hospitales tanto a pie como para ambulancias. Definidos en el capítulo 3.
            • Accesos a rondas, nudos de comunicación y polígonos industriales. Definidos en el capítulo 3.
            • Atención a las personas desfavorecidas (sin techo).
            • El mantenimiento de las comunicaciones telefónicas y de datos.
            • El mantenimiento del suministro eléctrico.
            • El mantenimiento del abastecimiento de alimentos.
            • El mantenimiento del suministro de agua.
            • El mantenimiento del suministro de gas.
            • El mantenimiento del suministro de combustible.
            • El mantenimiento de las comunicaciones por ferrocarril.
            • Garantizar la intervención en emergencias.

         2. OBJETIVOS SECUNDARIOS

            • La atención sanitaria no urgente
            • La educación. Acceso a los colegios y otros centros educativos
            • El mantenimiento de las comunicaciones aéreas.
            • Otros

2. CAPITULO 2.- CARACTERÍSTICAS DEL TERRITORIO.

   Las características generales se contemplan en el capítulo 2 del PEMUZ

3. CAPITULO 3.- IDENTIFICACIÓN, EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE RIESGOS

   1. DESCRIPCIÓN DEL FENÓMENO

      1. LLUVIA INTENSA Y GRANIZO

         Son meteoros que consisten en un conjunto de partículas de agua, líquida o sólida, caídas en suspensión enla atmósfera. Se clasifican según su forma de presentarse e intensidad.

         Cuando se presenta lluvia y granizo es muy probable que exista riesgo por tormenta con granizo. En este caso existe una concurrencia de riesgos debido a la lluvia y el granizo presentados en forma de tormenta.

         El granizo suele producirse en tormentas intensas en las que se producen gotas de agua sobre enfriadas, es decir, aún líquidas, pero a temperaturas por debajo de su punto normal de congelamiento (0°C), y ocurre tanto en verano como en invierno, aunque el caso se da más cuando está presente la canícula. El agua sobre enfriada continúa en ese estado debido a la necesidad de una semilla sólida inicial para iniciar el proceso de cristalización. Cuando estas gotas de agua chocan en la nube con otras partículas heladas o granos de polvo pueden cristalizar sin dificultad congelándoserápidamente.

         Para la ponderación del riesgo de inundación por lluvias, será la medición recogida por un pluviómetro, registrada en milímetros o calculada en volumen de agua precipitada por unidad de tiempo (litros por metro cuadrado), lo determinante para conocer el alcance de una inundación.

         Un milímetro de lluvia recolectado en un pluviómetro equivale a un litro por metro cuadrado. La intensidad del riesgo de inundación por lluvias puede medirse de la siguiente forma:

         

         En el momento que existe una intensidad de lluvia con intensidad fuerte (15-30 mm/h), se clasifica como riesgopor tormenta.

         El granizo es un fenómeno aleatorio y de una gran variabilidad. El dispositivo para medir dicho meteoro es elgranizómetro del cual podemos obtener la siguiente información:

         • Número total de impactos de granizo por m2.
         • Masa de hielo (Kg/m2).
         • Densidad de energía (J/m2).
         • Diámetro máximo.

         Las bolas de granizo suelen ser pequeñas, de algunos milímetros de diámetro. Sin embargo, de vez en cuando se originan bolas mucho mayores, de varios centímetros de diámetro debido a que en la circulación ciclónica de latormenta, las pequeñas bolas ascienden y descienden varias veces formándose distintas capas de hielo, unas sobreotras.

         Dependiendo de su tamaño, las bolas de granizo pueden no ser más que una pequeña molestia, causar daños enautomóviles y estructuras de cristal o incluso matar a personas. Son especialmente devastadoras en granjas y campos de cultivo, matando ganado, arruinando cosechas y dañando equipos sensibles.

         El riesgo por lluvias presenta una posible interconexión muy probable con el riesgo por viento. Provocándose enese caso una serie de males superiores debido a la caída masiva de arbolado por debilitamiento del suelo que lo sostiene. Además de suponer un peso adicional y un efecto de "vela" superior por la humedad en las hojas y ramas.

      2. VIENTOS FUERTES

         Característica peculiar de nuestra geografía son los frecuentes y fuertes vientos que azotan la ciudad, siendo dominantes los del N y NE (localmente denominado cierzo) en invierno, y los del S y SO (bochorno) en verano. Eneste apartado estudiaremos los efectos del viento y su incidencia sobre el Término Municipal de Zaragoza.

         Este movimiento del aire se efectúa tanto en sentido vertical como horizontal, aunque el primero no es tenido en cuenta a la hora de realizar las predicciones meteorológicas de este fenómeno, en donde sólo se aportan datos básicos como la dirección del viento (N, NE, E, SE, S, SW, W o NW) y la fuerza del mismo. Esta fuerza será más intensa en aquellas zonas en donde las isobaras se hallan más próximas, entendiendo que el viento circula por los canalesexistentes entre las isobaras, siempre paralelos a las mismas. El hecho de que las corrientes de aire fluyan en paralelo con respecto a las isobaras se debe a la rotación de la tierra, que provoca sobre estas corrientes un efecto giratoriodenominado también "Fuerza de Coriolis".

         En la actualidad, el viento sopla continua e intensamente en Zaragoza, con una media de 19 km/h. Su fuerza esmayor cuando sopla de direcciones Oeste y Noroeste(cierzo) y es causa de evapotranspiración y sequedad en las plantas, además de efectos mecánicos. En primavera e invierno es más intenso en las horas centrales del día, mientrasque en verano adquieren más velocidad las brisas nocturnas. La importancia del viento en Zaragoza viene demostrada por los siguientes datos: calmas, 13'5% anual; velocidad media, 19 km/h.; velocidad superior a 12 km/h., 60% anual;rachas máximas, más de 100 km/h. La velocidad máxima de una racha han sido 135km/h el uno de julio de 2.018 a las 16:50h.

         Característica peculiar de nuestra geografía son los frecuentes y fuertes vientos que azotan la ciudad, siendo dominantes los del N y NE (localmente denominado cierzo) en invierno, y los del S y SO (bochorno) en verano. Eneste apartado estudiaremos los efectos del viento y su incidencia sobre el Término Municipal de Zaragoza.

         Este movimiento del aire se efectúa tanto en sentido vertical como horizontal, aunque el primero no es tenido en cuenta a la hora de realizar las predicciones meteorológicas de este fenómeno, en donde sólo se aportan datos básicos como la dirección del viento (N, NE, E, SE, S, SW, W o NW) y la fuerza del mismo. Esta fuerza será más intensa en aquellas zonas en donde las isobaras se hallan más próximas, entendiendo que el viento circula por los canalesexistentes entre las isobaras, siempre paralelos a las mismas. El hecho de que las corrientes de aire fluyan en paralelo con respecto a las isobaras se debe a la rotación de la tierra, que provoca sobre estas corrientes un efecto giratoriodenominado también "Fuerza de Coriolis".

         En la actualidad, el viento sopla continua e intensamente en Zaragoza, con una media de 19 km/h. Su fuerza es mayor cuando sopla de direcciones Oeste y Noroeste (cierzo) y es causa de evapotranspiración y sequedad en las plantas, además de efectos mecánicos. En primavera e invierno es más intenso en las horas centrales del día, mientrasque en verano adquieren más velocidad las brisas nocturnas. La importancia del viento en Zaragoza viene demostrada por los siguientes datos: calmas, 13'5% anual; velocidad media, 19 km/h.; velocidad superior a 12 km/h., 60% anual;rachas máximas, más de 100 km/h. La velocidad máxima de una racha han sido 135km/h el uno de julio de 2.018 a las 16:50h.

      3. TEMPERATURAS EXTREMAS. OLAS DE CALOR

         Es una situación atmosférica que produce unas temperaturas extremadamente altas en relación con la media de la época y que duran más de un día. Se forman por invasión de masas de aíre muy cálido o bien por la permanencia prolongada de una de estas masas en una determinada zona. Crea condiciones adversas para la salud en ciertos grupos de riesgo.

         El calor extremo se define como temperaturas que se sitúan en 10 grados o más por encima de la temperatura altapromedio para una región.

         Estos periodos de calor provocan una gran pérdida de agua por evaporación y suelen dar lugar a situaciones dealto riesgo de incendio forestal.

         La temporada del año en que hay más riesgo de que se produzcan olas de calor es la comprendida entre junio y agosto.

      4. TORMENTAS Y RAYOS

         Una tormenta es un fenómeno meteorológico asociado al desarrollo vertical de nubosidad acompañado dedescargas eléctricas o rayos y, habitualmente, precipitación y rachas de viento intensas en superficie. Las descargaseléctricas pueden ser nube-nube, nube-tierra y nube-ionosfera.

         Las tormentas se crean cuando un centro de baja presión se desarrolla con un sistema de alta presión que lo rodea. Esta combinación de fuerzas opuestas puede crear vientos y resultar en la formación de nubes de tormenta, como elcumulonimbus.

         El fenómeno de tormenta o lluvias torrenciales se da con poca frecuencia en Zaragoza, produciéndose 4 – 5 vecespor año, generalmente en Abril-Mayo y Septiembre-Octubre.

         El contraste térmico y otras propiedades de las masas de aire húmedo dan origen al desarrollo de fuertesmovimientos ascendentes y descendentes(convección), produciendo una serie de efectos característicos, como fuertes lluvias y vientos en la superficie e intensas descargas eléctricas. Esta actividad eléctrica se pone de manifiesto cuando se alcanza la tensión de ruptura del aire, momento en el que se genera el rayo que da origen a los fenómenos característicos de relámpago y trueno. La aparición de relámpagos depende   de   factores   tales   como   el  grado de ionización atmosférico, además del tipo y la concentración de la precipitación.

         Un relámpago es una manifestación luminosa que acompaña a una descarga brusca de electricidad atmosférica.Esta descarga puede saltar de una nube o producirse dentro de su seno.

         Según el Instituto Nacional de Meteorología se pueden distinguir tres tipos de relámpagos:

         1. Descargas al suelo que estalla entre una nube y el suelo.
         2. Descargas internas, que se producen dentro de una nube tormentosa.
         3. Descargas atmosféricas que saltan de una nube tormentosa, sin alcanzar el suelo.

         Según el origen y destino de estas descargas en la atmósfera terrestre, se pueden clasificar en diversos grupos, pero son las descargas entre nube y tierra las que suelen causar un daño o pérdida más frecuente en los sistemas antrópicos, por lo que supone una situación de riesgo.

         En general, llamaremos rayo a las descargas eléctricas que se producen en la atmósfera de tipo Nube - Nube oNube - Tierra.

         La trayectoria del rayo puede ser caótica, siempre predominarán los ambientes eléctricos cargados, aunque losestudios del campo eléctrico atmosférico en tierra determinan que la distribución de cargas en tierra no es estática, sino que es dinámica al formarse y generarse aleatoriamente.

         La sombra electrónica generada de alta tensión puede tener una superficie de actuación superior a los 300 m y una altura de 1 km. Estos valores dependerán de los parámetros de la base de las tormentas referente a tierra. No se puede garantizar la zona de impacto de un rayo una vez formado el rayo, puede llegar a tener trayectorias de más de 17 km.

         La intensidad de la descarga del rayo es variable y dependerá del momento crítico de la ruptura de la resistencia del aire entre los dos puntos de transferencia. También está influenciada por la resistencia de los materiales expuestos en serie, como por ejemplo: La tierra, las rocas, la madera, el hierro, las instalaciones de pararrayos, las puestas a tierra, etc.

         En Zaragoza, el 75% de los rayos que caen al año lo hacen entre los meses de junio y septiembre, siendo julio elmes de mayor riesgo. Las horas de mayor peligrosidad son entre las 12:00 y las 16:00 horas.

         A pesar de la peligrosidad de este fenómeno, sólo el 10-20% de las personas alcanzadas por un rayo mueren y de las que sobreviven al impacto, el 70-75% sufre secuelas permanentes de carácter neurológico y físico, cardiovascular,pulmonar, dérmico (quemaduras), traumático o sensorial.

         Pero no todos los alcanzados por un rayo mueren necesariamente, sino que todo depende del lugar por el que discurre la corriente. Si ésta circula a través del cuerpo por su interior, existe sólo un 15% de probabilidades de supervivencia; si por el contrario traza un arco voltaico entre la cabeza y el suelo, por el exterior, la probabilidad de supervivencia asciende al 55% aunque con graves quemaduras en la piel, además de otras posibles lesiones físicas.También dependerá de si se trata de un impacto directo o indirecto, siendo el primero el caso más grave.

      5. PREVISIÓN DE DAÑOS LLUVIAS INTENSAS Y GRANIZO.

         Los riesgos por lluvias y granizo pueden tener como consecuencia directa:

         • Fallo en el abastecimiento eléctrico

           El corte imprevisto de suministro eléctrico, generalmente por avería, en una subestación o transformador, puedeoriginar una situación de colapso en muchos ámbitos ciudadanos, con el consiguiente riesgo para personas y bienes. Siendo las consecuencias más destacables:

           • Interrupción en servicios básicos: hospitales, residencias, centros administrativos, etc.
           • Interrupción en suministros de instalaciones: ascensores, cámaras frigoríficas, procesos industriales continuos.
           • Colapsos en la circulación: Fallo de semáforos o alumbrado público.
           • Bloqueo de servicios de urgencia: bomberos, servicio sanitario, policía local, Saturación de las líneas deemergencia.
           • Fallos en el abastecimiento de agua potable: Falta de disponibilidad en viviendas y actividades comerciales e industriales de los caudales de agua demandados.
           • Posibilidad de aumento de delincuencia: Robos, asaltos,
           • Aumento de estrés, ansiedad y pánico según las circunstancias.
         • Vía pública:
           • Entrada en carga de la red de alcantarillado.
           • Inundaciones de calles.
           • Colapso de tráfico: Es frecuente que sea desencadenado por accidentes de tráfico, caída de árboles, paredes, tierra o elementos que se ven afectados por la lluvia y su posible concurrencia con otros riesgos como el viento o inundación.
         • En fincas urbanas:
           • Inundaciones en sótanos.
           • Cortes de corriente.
           • Paralización de ascensores.
           • Deslizamiento de tierras en excavaciones.

      6. VIENTO FUERTE

         Los riesgos por vientos fuertes pueden tener como consecuencia directa:

         En  parques, jardines y zonas arboladas, frecuentadas por personas:

         • Caídas de árboles y ramas, con posible alcance de otros personas y objetos.

         En núcleos urbanos:

         • Caídas de vallas publicitarias, farolas, antenas y elementos del mobiliario urbano con posiblealcance de personas o vehículos aparcados en las proximidades,
         • Caídas de tendidos eléctricos y líneas telefónicas con efectos negativos como el corte de suministros (eléctricos, de servicios de telecomunicaciones…) a barrios o zonas de la ciudad, así como alcance a personas o vehículos.
         • Desprendimientos de elementos arquitectónicos: cornisas, cristales, ventanas, persianas y objetos decorativos o funcionales expuestos en los exteriores de las viviendas, pudiendo estos elementosalcanzar a personas, vehículos y mobiliario urbano, provocando daños materiales y personales.
         • Caída de las tapias de cerramiento de solares.

         En zonas de obras donde se estén realizando trabajos en altura:

         • Aumento de la peligrosidad inherente a trabajos realizados en altura, como son la construcción(grúas, andamios, ) o la limpieza y acondicionamientos de fachadas.

         En zonas próximas a obras, parques otros y espacios abiertos sin pavimentar:

         • Nubes de polvo o tierra que derivan en condiciones de visibilidad reducida para peatones yconductores, pudiendo ocasionar accidentes de tráfico, caídas al mismo nivel, atropellos, etc.

         En infraestructuras de transporte (red viaria y de ferrocarril) tiene mayor incidencia en aquellas zonas dondeel viento sopla de forma transversal:

         • Problemas de movilidad de la población.
         • Vuelcos de camiones a causa del efecto "vela" de la carga, con los consiguientes dañosmateriales y personales.
         • Cortes de la circulación, atascos, etc.

         Posibles fallos en redes de abastecimiento de los servicios esenciales. Accidentes en el transporte civil

         Propagación de incendios. El viento incide de forma muy negativa en la propagación de incendios. Puedeprovocar que éstos se expandan con mayor rapidez y en direcciones no esperadas. Es especialmente peligroso en zonas con árboles y en el casco viejo donde las estructuras de las viviendas son de madera.

      7. TEMPERATURA EXTREMA. OLAS DE CALOR

         El calor puede producir desde irritaciones en la piel y calambres hasta un aumento de temperatura tal, que puede llevarnos incluso a la muerte si no recibimos atención médica urgente. La pérdida de agua y sales minerales por el sudor, si no se repone, produce síntomas como dolor de cabeza, mareos, debilidad muscular o calambres, náuseas yvómitos e incluso pequeñas elevaciones de la temperatura corporal.

         Los factores que condicionan la peligrosidad del fenómeno son aquellos que hacen que la probabilidad de que ocurran incidencias por este fenómeno sea mayor. Se destacan:

         • La duración de la etapa de calor.
         • Altas temperaturas nocturnas durante la ola de calor.

         A nivel social, los grupos de población más vulnerables a sufrir las consecuencias derivadas de unas temperaturasdemasiado elevadas son:

         • Personas mayores de 65 años.
         • Individuos que padezcan determinadas patologías como son: enfermedades cardiovasculares, diabetes mellitus, enfermedad pulmonar obstructiva crónica, insuficiencia renal, enfermedad de Parkinson, enfermedad de Alzheimer o patologías similares.
         • Individuos que toman determinados fármacos.
         • Personas con exceso de peso o peso relativamente bajo.
         • Trabajadores, deportistas o personas que realizan actividad en exterior en periodos muy calurosos.
         • Niños menores de 5 años, sobre todo los menores de 1 año.

         Los puntos más vulnerables serán por tanto las zonas donde se encuentra un mayor número de personas vulnerables a este fenómeno:

         • Hospitales y centros de salud.
         • Colegios y centros de educación infantil.
         • Residencias de ancianos y centros de la tercera edad.
         • Zonas en las que se realicen actividades y trabajos al aire libre.
         • Concentraciones de multitudes en espacios abiertos.

         Los riesgos por olas de calor pueden tener como consecuencia directa:

         • Fallo en el abastecimiento de los servicios esenciales
         • Escasez de agua de emergencia
         • Problemas de salud en la población

      8. TORMENTAS Y RAYOS

         Se pueden distinguir las siguientes zonas de la ciudad en las que el riesgo de inundación por tormenta tendrá especial relevancia:

         • Carreteras de acceso a la ciudad, que producirán colapsos de tráfico o accidentes.
         • Salida al barrio de Vadorrey desde el Tercer Cinturón.
         • Casco viejo de la ciudad, en el que pueden producirse colapso de edificios en mal estado o ruinas por las inundaciones.
         • Pasos inferiores a edificios de pública y elevada concurrencia, que producirán en situación de lluvias torrenciales el entorpecimiento en el acceso a los mismos, con el riesgo que ello conllevaría según la importancia del edificio:
           • Paso inferior al Hospital Miguel Servet.
           • Vaguada de acceso al Hospital Clínico Universitario.
           • Paso inferior de la Avda. Majas de Goya
         • Zonas, que al unirse sus características orográficas al dimensionamiento de la red de saneamiento y alcantarillado en el lugar, hacen que se produzcan inundaciones entorpeciendo el tráfico y provocando situaciones de riesgo para la población:
         • Calle Valle de Broto, frente al nº 15 -17.
         • Calle Rioja, acceso a Avenida Navarra.
         • Barrios rurales en los que por las propiedades de su relieve se producen inundaciones en casos de lluvias torrenciales, provocándose situaciones de riesgo y peligros para la población:
           • Barrio de Peñaflor.
           • Barrio de San Juan de Mozarrifar.

         En cualquier punto del término municipal las zonas de obras, por posibles deslizamientos de tierras en zanjas o excavaciones, derribo de maquinaria (grúas, andamios…), etc..

         Las antenas, conducciones metálicas, vallas y alambradas, líneas telefónicas, tendidos eléctricos y, en general, los elementos metálicos, además de los árboles, sobre todo los más altos y aislados, ejercen un elevado poder de atracción sobre los rayos.

   2. ANÁLISIS DE LOS RIESGOS

      1. ELEMENTOS DE VALOR EN EL CÁLCULO

         Para el cálculo del riesgo, se utiliza un cálculo de carácter general, ajustado su carácter multirriesgo, conforme al Plan Director PLATEAR. Este método conjuga los aspectos de probabilidad, daños y vulnerabilidad en caso de emergencia. Para obtener un valor global del riesgo será de aplicación la siguiente fórmula:

         IR= IP x ID x IV

         Para el análisis del índice de riesgo (IR) se tienen en cuenta el índice de probabilidad, el índice de dañosprevisibles (ID) y el índice de vulnerabilidad (IV)

         El índice de probabilidad presentará valores de 1 -muy poco probable-, 2 -poco probable-, 3 –probable-, 4 -muy probable-, considerándose que muy poco probable corresponderá a un periodo de más de 500 años, poco probable a uno de entre 100 a 500 años, probable a uno de entre 10 a 100 años y muy probable a uno de menos de 10 años.

         El índice de daños, por su parte, se ajustará a los valores de 1 para un nivel de daños bajo, de 3 para un nivel de daños medio y de 5 para un nivel de daños alto. Cuando se den pequeños daños materiales o al medio ambiente, haya pocos afectados y no existan víctimas mortales, se tendrá un nivel de daños bajo; cuando los daños materiales o al medio ambiente sean importantes y numerosos, los afectados con posibilidad de víctimas mortales, se tendrá un nivelde daños medio; por último, cuando los daños materiales o al medio ambiente sean muy graves y exista un grannúmero de afectados con heridos graves y/o muertos, el índice de daños habrá de calificarse como alto.

         El índice de vulnerabilidad se presentará a escala municipal, estableciéndose en función de los factores siguientes:población total del municipio, población crítica (discapacitados, menores de edad, mayores de 65, inmigrantes), centrosespecialmente vulnerables (hospitales, colegios, residencias de ancianos...), instalaciones estratégicas (infraestructurasbásicas de abastecimiento, servicios básicos de transporte), vías de comunicación, tipología de las construcciones(antigüedad, resistencia, altura, etc.)

         Teniendo en cuenta lo anterior, el índice de vulnerabilidad presentará valores de 1, 2, 3 y 4 según se estime bajo, medio, alto o muy alto, teniendo en cuenta que cuando ninguno de los factores es vulnerable al riesgo o alguno de ellos lo es de manera leve, el nivel de vulnerabilidad será bajo; cuando uno de los factores es vulnerable de forma intensa ovarios son vulnerables de forma leve, el nivel de vulnerabilidad será medio; cuando uno de los factores es muy vulnerable al riesgo o varios de ellos lo son de forma intensa, el nivel de vulnerabilidad será alto y en última instancia, cuando dos o más factores son muy vulnerables, el nivel de vulnerabilidad frente al riesgo será muy alto.

      2. LLUVIA INTENSA Y GRANIZO

         Con los criterios establecidos en el PLATEAR y teniendo en cuenta los datos históricos facilitados por la Agencia estatal de meteorología relativos a los avisos por nivel naranja ocurridos entre enero de 2010 y octubre de 2020, las intervenciones realizadas por los servicios operativos y los efectos sobre la ciudad; se pueden establecer los siguientesvalores:

         EVALUACIÓN DEL RIESGO
         Probabilidad	Muy probable	4
         Daños	Medio	3
         Vulnerabilidad	Media	2
         	Indice de riesgo	24

         El índice de riesgo por lluvia y granizo resultante para la ciudad de Zaragoza es:

         RIESGO MEDIO

         • VIENTOS FUERTES

         Con los criterios establecidos en el PLATEAR y teniendo en cuenta los datos históricos facilitados por la Agencia estatal de meteorología relativos a los avisos por nivel naranja ocurridos entre enero de 2010 y octubre de 2020, las intervenciones realizadas por los servicios operativos y los efectos sobre la ciudad; se pueden establecer los siguientesvalores:

         EVALUACIÓN DEL RIESGO
         Probabilidad	Muy probable	4
         Daños	Medio	3
         Vulnerabilidad	Media	2
         	Indice de riesgo	24

         - El índice de riesgo por vientos resultante para la ciudad de Zaragoza es:

         RIESGO MEDIO

         • TEMPERATURAS OLAS DE CALOR.

         Con los criterios establecidos en el PLATEAR y teniendo en cuenta los datos históricos facilitados por la Agencia estatal de meteorología relativos a los avisos por nivel naranja ocurridos entre enero de 2010 y octubre de 2020, las intervenciones realizadas por los servicios operativos y los efectos sobre la ciudad; se pueden establecer los siguientesvalores:

         EVALUACIÓN DEL RIESGO
         Probabilidad	Muy probable	4
         Daños	Medio	3
         Vulnerabilidad	Media	2
         	Indice de riesgo	24

         - El índice de riesgo por olas de calor resultante para la ciudad de Zaragoza es:

         RIESGO MEDIO

         • TORMENTAS Y RAYOS

         Con los criterios establecidos en el PLATEAR y teniendo en cuenta los datos históricos facilitados por la Agencia estatal de meteorología relativos a los avisos por nivel naranja ocurridos entre enero de 2010 y octubre de 2020, las intervenciones realizadas por los servicios operativos y los efectos sobre la ciudad; se pueden establecer los siguientesvalores:

         EVALUACIÓN DEL RIESGO
         Probabilidad	Muy probable	4
         Daños	Medio	3
         Vulnerabilidad	Baja	1
         	Indice de riesgo	12

         - El índice de riesgo por tormentas y rayos resultante para la ciudad de Zaragoza es:

         RIESGO BAJO

4. CAPITULO 4.- MEDIDAS PREVENTIVAS, DE MITIGACIÓN Y GESTIÓN DE RIESGOS

   El objetivo general de este Plan de actuación es proteger a las personas, animales, y bienes, minimizando la afección a la vida cotidiana

   1. AVISO A LA POBLACIÓN PARA SU PREPARACIÓN ANTE EL EVENTO METEOROLÓGICO.

      En función de la información meteorológica recibida y los efectos significativos que puedan tener a corto, medio o largo plazo sobre las personas, los bienes o el medio ambiente, se establecerá por una parte un NIVEL DE ALERTA A LA POBLACIÓN; y por otra parte, en función la activación de los recursos, un NIVEL DE RESPUESTA DEL PLANMUNICIPAL DE PROTECCIÓN CIVIL.

      NIVEL DE ALERTA A LA POBLACIÓN	Amarillo
      	Naranja
      	Rojo

      NIVEL DE RESPUESTA DEL PLAN	Alerta
      	Emergencia Nivel 1
      	Emergencia Nivel 1 Agravado

      Con la anticipación necesaria se alertará a la población sobre el nivel del fenómeno adverso, activando el Plan sies necesario en el nivel que corresponda.

      El Nivel de Alerta a la Población no llevará siempre implícita la activación de un Nivel de Respuesta del Plan.Por ejemplo, se puede emitir una Alerta a la población sin que tenga afección en la capacidad de respuesta de los servicios habituales de emergencias o previsión de ella, y por lo tanto, no habrá activación del Plan.

      Por otra parte, el Plan puede estar activado, una vez transcurrida la emergencia, porque todavía se estánadoptando medias de rehabilitación y recuperación, sin que ello lleve implícito un aviso a la población, ya que elevento meteorológico ya ha finalizado.

   2. MEDIDAS GENERALES

      Ante un Nivel de Alerta cada uno de los medios y recursos implicados en el Plan, se anticiparán al eventometeorológico revisando todos aquellos elementos susceptibles de ser llamados a intervenir.

      1. LLUVIA INTENSA Y GRANIZO

         Las medidas de protección o mitigación del riesgo de lluvia van a estar muy ligadas a las de otros riesgos, ya queexiste una alta probabilidad de concurrencia de riesgos, en especial, con riesgo de tormenta o de viento.

         • Seguimiento constante de los avisos de Meoteoalerta.
         • Prevención operativa. Simultaneidad de intervenciones en un corto periodo de Refuerzo de personal.Puesta a punto de los equipos que intervienen en este tipo de eventos (salvamentos a causa del agua,achiques, fallo de suministro eléctrico/personas encerradas en ascensores, etc.). Coordinación con todos los servicios involucrados. Control de las vías y zonas inundadas por el agua por parte de Policía local. Corte al tráfico de los lugares de inundación habitual para evitar personas aisladas dentro de los vehículos.

      2. VIENTOS FUERTES

         Las medidas de protección o mitigación del riesgo de vientos fuertes van a estar condicionadas por otros factores: la lluvia simultanea o previa. o la subida del nivel freático

         • Seguimiento constante de los avisos de Meoteoalerta.
         • Prevención operativa: Simultaneidad de intervenciones en un corto periodo de Refuerzo de personal.Puesta a punto de los equipos que intervienen en este tipo de eventos (caída de árboles, antenas, ventanas,muros, carteles publicitarios, cubiertas ligeras, etc.) Coordinación con todos los servicios involucrados. Policía local, Parques y jardines, Voluntarios de Protección Civil, Empresas encargadas de suministroeléctrico, etc.

      3. TEMPERATURAS EXTREMAS. OLAS DE CALOR

         Seguimiento constante de los avisos de Meoteoalerta. Aumento del riesgo de incendio forestal. Adecuada hidratación y relevos de los intervinientes de servicios de emergencia ante cualquier emergencia ordinaria.

      4. TORMENTAS Y RAYOS

         Las medidas serán las mismas que las previstas para las lluvias intensas.

   3. MEDIDAS ESTRUCTURALES

      1. LLUVIA INTENSA Y GRANIZO
         • Mantenimiento de sumideros y desagües, especialmente en zonas críticas.
         • Limpieza de cursos de agua (acequias, canales,..).
         • Medidas de protección de taludes.

      2. VIENTOS FUERTES

         • Control del estado del arbolado urbano y poda de ejemplares peligrosos.
         • Vigilancia del estado de los edificios y requerimiento de subsanación de deficiencias.
         • Prohibición de acceso a parques públicos durante el transcurso del episodio.

      3. TEMPERATURAS EXTREMAS. OLAS DE CALOR.

         • Establecer puntos de refresco e hidratación a la población (fuentes, chorros, nebulizadores, etc).
         • Permitir refrescarse en las fuentes ornamentales mientras dure el episodio.
         • Facilitar el acceso a las piscinas públicas.
         • Adecuado dimensionamiento de las redes de distribución de energía para los picos de consumo por los aires acondicionados.
         • Diseñar las zonas de arbolado para que la sombra de los mismos, en verano, coincida con los bancos públicos donde poder descansar.

      4. TORMENTAS Y RAYOS.

         • Las mismas medidas que las contempladas para las lluvias intensas.
         • Comprobar el mantenimiento de las instalaciones de pararrayos.

   4. MEDIDAS COYUNTURALES

      INFORMACIÓN

      La información a la población es en una de las herramientas más importantes de la autoprotección. Por ello, es fundamental llevar una información periódica y pública de la situación de la ciudad, encabezando con el Nivel de Alerta a la Población y el Nivel de Respuesta del Plan en que encuentran activos en ese momento. El qué, cuando, donde , cómo y porqué pueden resumir el conjunto de la información, aunque no siempre será posibleenglobar todos esos datos.

      La investigación de los riesgos y el retorno de experiencia de los episodios de fenómenos meteorológicos adversos mejora la capacidad de respuesta de la sociedad y minimiza los daños, por lo que se hará especial énfasis en larecopilación de datos en las emergencias derivadas de estos fenómenos para su posterior análisis.

      1. LLUVIA INTENSA Y GRANIZO

         • Introducción de aspectos relativos a inundación de viales por tormentas fuertes en la ordenanza municipal de tráfico –medidas a adoptar-, para que no se pueda entrar con el vehículo en una calle o paso subterráneo cuando este se encuentre inundado; aún cuando no esté señalizado o no haya agentes indicándolo.

      2. VIENTOS FUERTES

         • Información a la población de los riesgos que supone tener elementos fácilmente desprendibles o no afianzados en ventanas y balcones en episodios de vientos fuertes.
         • Mantenimiento preventivo del arbolado.
      3. TEMPERATURAS OLAS DE CALOR.
         • Información a la población de riesgo de medidas de autoprotección, entre ellas hidratación continuada, evitar exponerse al sol en las horas de mayor intensidad térmica, no realizar ejercicio intenso, etc.

      4. TORMENTAS Y RAYOS

         • Las mismas medidas que las contempladas para las lluvias intensas.

         Los voluntarios de Protección civil se integrarán, siguiendo su cadena de mando, en la estructura del Plan,participando en las tareas de apoyo que les sean encomendadas en las diferentes facetas de intervención; logística,atención social o sanitaria.

5. CAPITULO 5.- PLAN DE ACTUACIÓN ANTE EMERGENCIAS

   La estructura del Plan, su composición y funciones, se regirán por la organización general del PEMUZ,establecida en el capítulo 5 del mismo.

6. CAPÍTULO 6.- ORGANIZACIÓN FRENTE A LA EMERGENCIA

   El CECOPAL, ante la existencia de informaciones procedentes de servicios de previsión y alerta o de los servicios ordinarios de intervención de la proximidad de un evento, cuya evolución desfavorable pudiera ser generadora de unasituación de emergencia, emitirá un Nivel de Alerta a la Población a través del Gabinete de Información.

   1. NIVEL DE ALERTA A LA POBLACIÓN

      En función de la información meteorológica recibida y los efectos significativos que puedan tener a corto, medio o largo plazo sobre las personas, los bienes o el medio ambiente se establecerá desde CECOPAL un Nivel de Alerta ala Población en base a los umbrales de aviso de este PEMUZ.

      1. UMBRALES DE AVISO

         Los umbrales de aviso a la población pueden verse modificados por la confluencia de otros riesgos o de factoresque incrementen la vulnerabilidad.

         Se establecen los siguientes umbrales para cada uno de los niveles de aviso a la población para cada uno de losriesgos:

         LLUVIA INTENSA, TORMENTAS YGRANIZO
         Nivel de Alerta a la población	NIVEL AMARILLO	NIVEL NARANJA	NIVEL ROJO
         12h	30-60mm	60-80mm	>80mm
         1h	15-30mm	30-40mm	>40mm
         Diámetro granizo	<2cm	>2cm*	>2cm **

         *Es posible

         **Probabilidad muy elevada

         VIENTOS FUERTES
         Nivel de Alerta a la Población	NIVEL AMARILLO	NIVEL NARANJA	NIVEL ROJO
         Intensidad del viento Rachas máximas	70-90Km/h	90-130Km/h	>130Km/h

         TEMPERATURAS EXTREMAS OLAS DE CALOR
         Umbrales de temperatura	Mínima	22ºC
         	Máxima	40ºC
         Nivel de Alerta a la Población	NIVEL AMARILLO	Tres días de previsión de igual o superior temperatura de ambos umbrales
         	NIVEL NARANJA	Previsión de una temperatura igual o superior a 42ºC de máxima y 22ºC de mínima.
         	NIVEL ROJO	Previsión de una temperatura igual o superior a 44ºC de máxima y 22ºC de mínima.

   2. ACTIVACIÓN DEL PLAN

      El Plan se activará ante una situación de emergencia que supere la capacidad de respuesta de los servicios habituales de emergencias o se prevea que puede ocurrir, a criterio del Director del Plan.

      1. ACTIVACIÓN DE LA FASE DE ALERTA

         La fase de alerta se activará conforme al procedimiento establecido en el Capítulo 6 de la parte común del PEMUZ.

         Activación del Plan en Nivel de Respuesta: FASE DE ALERTA

         Esta fase es de vital importancia para el funcionamiento correcto del operativo. Las medidas de aviso y la preparación de recursos permitirán una respuesta más rápida y eficaz en caso de una evolución desfavorable del eventometeorológico.

         1. ACCIONES A REALIZAR.

            • Los grupos de acción comprobarán que disponen de los medios necesarios para enfrentarse a una situación que pueda sobrepasar los efectos de un evento En caso de que faltaran medios críticos, realizarán las acciones de localización necesarias de los mismos.
            • Una vez reunido el Gabinete de Información, y si fuera el caso, se informará de la situación meteorológicay su posible evolución a la población previsiblemente afectada por la emergencia a través de los medios de comunicación social.
            • En el caso de previsión de un evento multitudinario en espacios abiertos, se comunicará con antelación al director del Plan para que se tomen las decisiones oportunas.
            • Previo Decreto municipal de prohibición de acceso a los parques públicos, el Grupo de Seguridad procederá al cierre de los mismos. Los voluntarios de Protección Civil colaborarán en la vigilancia de los accesos a los parques más concurridos.
            • Se mantendrá contacto permanente con las contratas de limpieza pública y transporte urbano de viajeros.

      2. ACTIVACIÓN DE LA FASE DE EMERGENCIA NIVEL 1

         La fase de Emergencia Nivel 1 se activará conforme al procedimiento establecido en el Capítulo 6 de la parte común del PEMUZ. Activación del Plan en Nivel de Respuesta: FASE DE EMERGENCIA NIVEL 1

         La emergencia será declarada en Nivel 1 cuando la situación generada o la evolución previsible de la misma pueda ser controlada con los medios y recursos asignados al PEMUZ.

         1. ACCIONES A REALIZAR.

            • En esta situación, deben movilizarse todos los medios de intervención para que los suministros esenciales, la red viaria de circulación y vías internas de la ciudad no queden cortadas o lo hagan durante el menor tiempo posible.
            • El Grupo Logístico se incorporará a las labores de rehabilitación en los escenarios seguros.

      3. ACTIVACIÓN DE LA FASE DE EMERGENCIA NIVEL 1 AGRAVADO

         La fase de Emergencia Nivel 1 agravado se activará conforme al procedimiento establecido en el Capítulo 6 de la parte común del PEMUZ. Activación del Plan en Nivel de Respuesta: FASE DE EMERGENCIA NIVEL 1agravado

         La emergencia será activado el Nivel 1 agravado cuando la situación generada o la evolución previsible de la misma pueda ser controlada con los medios y recursos asignados al PEMUZ con la colaboración muy puntual de algúnmedio no adscrito.

         1. ACCIONES A REALIZAR:

            • Contactar con la entidad responsable del medio para su activación e incorporación, de forma puntual yconcreta, al operativo de emergencia, bajo la estructura y dirección del Director del PEMUZ.

7. CAPITULO 7.- PROCEDIMIENTOS DE INTEGRACIÓN CON EL RESTO DE PLANES DE PROTECCIÓNCIVIL

   El procedimiento de integración con otros planes de Protección Civil, así como el interface entre ellos, será elestablecido en el capítulo 7 del PEMUZ.

8. CAPÍTULO 8.- MEDIOS Y RECURSOS ADSCRITOS AL PLAN

   Los medios adscritos se pueden consultar en el Anexo general de Medios y Recursos del PEMUZ.

9. CAPÍTULO 9.- MEDIDAS DE PROTECCIÓN A LA POBLACIÓN

   1. NIVELES DE AVISO A LA POBLACIÓN

      Ante la emisión de un aviso a la población y en función del color del mismo, se recomiendan las siguientes medidas a adoptar por la población.

      1. LLUVIA INTENSA Y GRANIZO

         Medidas de autoprotección frente al riesgo de lluvia que pueden ayudar a tomar decisiones que favorezcan laseguridad:

         Si se va a desplazar en vehículo:

         • Infórmese previamente del estado de las vías de circulación y de la situación meteorológica. De esta forma podrá planificar su tiempo de desplazamiento.
         • Reduzca la velocidad de su vehículo.
         • Tenga la precaución de llenar el depósito de combustible. Ante cualquier eventualidad, podrá permanecer caliente con el motor en marcha en su interior. Si esto ocurre, renueve el aire periódicamente.
         • Es recomendable llevar un teléfono móvil y un dispositivo de carga para el vehículo.

         En general, recuerde:

         • No planifique actividades, que no sean imprescindibles, que puedan contribuir a aumentar el caos en la circulación. Siempre que sea posible, utilice el transporte público para llevar los niños al colegio.
         • Tener preparado un botiquín de primeros auxilios y aquellos medicamentos que usan permanentemente o esporádicamente todos los miembros de la unidad familiar.
         • A fin de evitar contaminaciones, colocar todos los productos tóxicos – herbicidas, insecticidas, etc. – fuera del alcance del agua.
         • Es aconsejable almacenar agua y alimentos, preferentemente aquellos que no requieran refrigeración o ser cocinados. Proveerse de un equipo de emergencia para cocinar. Calcular las cantidades de alimentos necesarios para tres días.
         • Revisar periódicamente el tejado y bajantes de agua y eliminar toda acumulación de escombros, hojas, tierra, etc. que pueda obstaculizar el paso del agua al alcantarillado, la cuneta o acequia próxima a la vivienda.
         • Colocar fuera del alcance de las aguas los bienes y objetos de valor, muebles, vestuario, documentación personal, etc., situándolos en los puntos más altos de la vivienda.

         Medidas de autoprotección frente al riesgo granizo que pueden ayudar a tomar Decisiones que favorezcan laseguridad:

         • Refugiarse para evitar los impactos.
         • Si va conduciendo, detenerse y espere bajo cubierto, si es posible.
         • Si está en una concentración, no se refugie en toldos o carpas, especialmente si hay viento fuerte. Es preferible hacerlo en los vehículos.

      2. VIENTOS FUERTES

         Medidas de autoprotección frente al riesgo de viento que pueden ayudar a

         tomar decisiones que favorezcan la seguridad:

         • Cerrar y asegurar puertas, ventanas, balcones y toldos.
         • Retirar las macetas, jaulas y otros objetos para evitar su rotura y caída a la calle.
         • Vigilar que no haya en las fachadas elementos sin suficiente fijación: canalones, antenas, tejas, etc. Intente retirarlos o asegurarlos antes de la aparición del fuerte viento.
         • Prevenga un sistema de iluminación alternativo ante los posibles cortes de energía eléctrica.
         • No salir de casa o refugio durante el vendaval, por el peligro de desprendimiento de cornisas y otros materiales. Alejarse de las ventanas o de objetos que puedan caerse. También debe tomar precauciones delante de edificaciones en construcción o en mal estado.
         • No protegerse del viento en zonas próximas a muros, tapias o árboles.
         • Si el viento arrecia, buscar refugio en un portal o establecimiento público.
         • Averiguar quién podría necesitar una ayuda especial en su área, por ejemplo, los ancianos, incapacitados, etc.
         • Conocer el plan de emergencia de su lugar de trabajo, escuela o guardería.
         • Avisar al teléfono 112 si observa algún tipo de peligro a causa del viento: luminosos con mala sujeción, cornisas en mal estado, árboles con ramas quebradas, etc.
         • En el caso de advertir la presencia de cables de tendidos eléctricos caídos, no tocarlos y alejarse de ellos. Evitar también las alambradas y vías de ferrocarril.
         • Es recomendable no utilizar el automóvil, salvo en caso de extrema urgencia en los que deberá tomar las siguientes medidas:
           • Conducir con la máxima precaución. Son frecuentes los cortes de carreteras por caídas de árboles, cables de tendido eléctrico o la formación de nubes de arena o polvo que impiden la visibilidad, independientemente de la dificultad para el control del vehículo ante las fuertes rachas de viento.
           • Circular con las luces de cruce u ordinarias encendidas si la visibilidad es escasa.
           • Tener especial cuidado al entrar o salir de los túneles o puentes y cuando adelante a un vehículo pesado. También prestar especial atención a los cambios de rasante.

      3. TEMPERATURAS EXTREMAS. OLAS DE CALOR.

         Medidas de autoprotección para la población ante las altas temperaturas:

         • Refrescarse cada vez que sea necesario. Procurar asegurarse de que niños y ancianos beben agua abundantemente, aunque no tenga, o no parezcan tener sed.
         • Tener en cuenta que las altas temperaturas afectan especialmente a niños, mayores y enfermos crónicos, consultar al médico.
         • Mantener las medicinas en lugar fresco, el calor puede alterar su composición.
         • Evitar la exposición al sol en las horas centrales del día (de 12 a 17 horas).
         • Evitar exposiciones prolongadas o dormirse al sol.
         • Protegerse adecuadamente la piel, la cabeza y los ojos con ropa, sombreros o gorros y gafas de sol.
         • Utilizar productos de protección solar adecuados a su edad, tipo de piel y zona del cuerpo en la que se aplican. Estos protectores deberán aplicarse treinta minutos antes de exponerse al sol renovarse cada dos horas y después de cada baño.
         • Proteger especialmente a los niños y evitar que los menores de 4 años estén expuestos al sol.
         • Tener especial precaución con los alimentos que contengan huevo. Guardarlos en la nevera, lavar las cáscaras antes de su preparación y consumirlos en seguida.
         • Cocinar suficientemente los alimentos para que no queden crudos y consumirlos inmediatamente después de ser cocinados.
         • Utilizar exclusivamente agua potable tanto para beber como para lavar o preparar los alimentos.
         • Se recomienda permanecer el mayor tiempo posible en lugares frescos, a la sombra o climatizados.
         • Evitar las prácticas deportivas y no hacer o reducir todo lo posible los esfuerzos físicos excesivos o innecesarios.
         • Beber suficiente agua durante el día (2 litros diarios), bebidas isotónicas o zumos.
         • Dedicar un cuidado especial a los mayores de 65 años, personas con sobrepeso excesivo, minusválidos, personas con problemas psíquicos, lactantes y niños menores de 5 años, enfermos crónicos y a quienes se mediquen con diuréticos, hipotensores, antidepresivos y psicotrópicos.

      4. TORMENTAS Y RAYOS

         Las medidas de autoprotección frente a tormentas son las mismas que frente a lluvias intensas y viento.

         Medidas de autoprotección frente al riesgo de rayos :

         • Buscar refugio en el interior de edificios sólidos y de automóviles, autobuses, camiones, trenes, sólo si están cerrados.
         • En caso de resguardarse en el interior de un vehículo, desconectar los sistemas de ventilación y calefacción interior.
         • Apártarse de las estructuras y entramados metálicos, tales como vallas, alambradas, tendidos eléctricos, viales del ferrocarril, conducciones de agua, subestaciones eléctricas, farolas, mástiles, antenas de comunicaciones, etc.
         • Desconectar de la red todos los aparatos eléctricos, salvo los estrictamente necesarios.
         • No utilizar motos, bicicletas, tractores u otros vehículos abiertos bajo la tormenta.
         • En caso de formar parte de un grupo de personas y en un lugar de riesgo, separarse unos de otros.
         • No acostarse nunca sobre el suelo.

   2. MEDIOS DE AVISO A LA POBLACIÓN

      La información debe ser rápida, creíble, veraz, concisa, no alarmista y adecuada al momento y a la gravedad.Serán recomendaciones respecto a las medidas a tomar, y en su caso, instrucciones que deberá seguir la población. La transmisión podrá hacerse por cualquiera de los siguientes medios:

      • Emisoras de radio y televisión.
      • Sistemas de megafonía fija y móvil.
      • Carteles electrónicos o móviles.
      • Teléfono 112.
      • Prensa.
      • Página web.
      • la aplicación móvil vinculada al PEMU, cuando se disponga de ella.

10. CAPITULO 10.- MEDIDAS DE REHABILITACIÓN DE LOS SERVICIOS ESENCIALES

    Estos servicios básicos o esenciales comprenderán aquellos cuya carencia afecta notablemente a la calidad de vidade los ciudadanos y a la reanudación de los servicios y actividades industriales, pudiendo provocar en ocasiones problemas de seguridad.

    En general comprenden:

    • El suministro de agua potable.
    • El suministro eléctrico.
    • Las infraestructuras viales.
    • El servicio de comunicaciones.
    • El suministro de gas y combustibles.

    Una vez transcurrido el evento meteorológico las afecciones  en los  servicios, pueden tardar un tiempo enrestablecerse.

    Las nevadas afectarán a infraestructuras viales y aceras, dificultando la circulación. Las temperaturas de los días posteriores marcarán la diferencia entre una recuperación rápida con el deshielo o, por el contrario, una bajada de temperaturas complicará la vuelta a la normalidad y requerirá un esfuerzo sostenido de los medios y recursos parapoder recuperarla.

    En las redes de agua potable que se hayan podido congelar, con el aumento de las temperaturas y el deshielo,pueden aparecer fugas que hasta ese momento no eran perceptibles. El suministro eléctrico puede sufrir caídas en los tendidos debido al sobrepeso de la nieve que, en determinados lugares, no podrán ser reparados hasta que el lugar sea accesible.

    Un dato muy significativo para la recuperación de la ciudad es el de conocer los daños causados en el arboladopor el peso de la nieve. La ciudad cuenta con más de

    165.000 árboles distribuidos por calles, parques y zonas verdes. Los daños que puede causar la caída de una rama o un árbol sobre personas o bienes implica un arduo esfuerzo de localización y saneamiento que tardará días e incluso semanas en poder completarse y restablecer la normalidad.