Zaragoza resuelve dos históricos vacíos urbanos en el corazón de la ciudad para impulsar la construcción de 375 viviendas

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El Ayuntamiento de Zaragoza da un paso decisivo en su estrategia de regeneración urbana, eliminación de vacíos históricos en barrios consolidados e impulso a la creación de vivienda en la capital aragonesa. La Comisión de Urbanismo, Infraestructuras, Energía y Vivienda analizará dos expedientes de gran relevancia que permitirán cerrar dos cicatrices urbanas en pleno corazón de la ciudad para promover la construcción de hasta 375 nuevas viviendas, equipamientos asistenciales, zonas verdes, nuevos viarios públicos, más dotaciones de aparcamiento y unos ingresos globales para las arcas municipales que superan los 23,4 millones de euros. 
Por un lado, la Comisión valorará la aprobación del convenio urbanístico de los suelos de Instalaza, que encauza la salida definitiva de la actividad industrial del barrio de las Tenerías tras más de 20 años esperando una solución. Por otro lado, se lleva a aprobación definitiva, tras superar el periodo de información pública, tanto la Modificación Aislada número 24 del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) como el convenio urbanístico anejo que dan luz verde al proyecto Living Romareda en los suelos del antiguo Convento de Jerusalén.
El consejero de Urbanismo, Infraestructuras, Energía y Vivienda, Víctor Serrano, ha recalcado que la tramitación conjunta de ambos acuerdos refleja un modelo de desarrollo urbano centrado en coser los vacíos de la ciudad consolidada, ampliar la oferta residencial y generar cuantiosos retornos para el interés general. En palabras del consejero, "Zaragoza avanza con determinación en la resolución de cicatrices urbanas que llevaban décadas lastrando la escena urbana de nuestros barrios, transformando recintos amurallados, parcelas sin uso o instalaciones industriales obsoletas dentro de la trama residencial en espacios abiertos, permeables y generadores de nueva vivienda libre, protegida y de alquiler". Asimismo, Serrano ha subrayado que "estas operaciones responden directamente al interés público, ya que no solo atienden reivindicaciones históricas de los vecinos y mejoran la movilidad con nuevos viales y más aparcamientos, sino que inyectan más de 23,4 millones de euros directos y 31 viviendas públicas construidas en el patrimonio municipal para seguir impulsando políticas de vivienda accesible en Zaragoza".

ANTIGUOS SUELOS CONVENTO JERUSALÉN
En concreto, dentro del expediente del antiguo Convento de Jerusalén, situado en el paseo de Isabel la Católica número 10, la Comisión de Urbanismo someterá a dictamen la aprobación definitiva de la Modificación Aislada TR 2024/24 del PGOU junto con el convenio urbanístico complementario suscrito con la mercantil propietaria de los terrenos, Enta Properties. Una vez superado el mes de información pública y recabados los informes favorables de los servicios técnicos y jurídicos municipales, de la Oficina de Medio Ambiente, del Área de Hacienda y de la Dirección General de Interior y Emergencias del Gobierno de Aragón, el documento definitivo permite transformar este vacío urbano cercado por un muro en un nuevo desarrollo mixto residencial y asistencial integrado en el entorno de La Romareda y de los grandes centros hospitalarios.
Uno de los pilares fundamentales del convenio urbanístico de los suelos del antiguo Convento de Jerusalén es la concreción exacta de la compensación económica que recibirá el Ayuntamiento de Zaragoza en sustitución de los suelos dotacionales públicos que no pueden materializarse físicamente en la parcela —al estar el entorno ampliamente dotado de espacios libres, viarios y equipamientos— y del 10% de aprovechamiento lucrativo derivado del incremento de edificabilidad. Si en el documento de aprobación inicial de junio de 2026 esta aportación se había estimado de forma preliminar en 22.030.569 euros, el texto definitivo del convenio urbanístico —tras actualizar y ajustar al detalle las superficies y edificabilidades finales conforme al informe técnico-valorativo del Servicio de Administración de Suelo y Vivienda y a la comprobación del Servicio Técnico de Planeamiento y Rehabilitación— eleva y fija el importe exacto a abonar por la promotora en 22.432.408 euros.

El convenio urbanístico establece además un calendario de pagos tasado y estricto que garantiza la entrada inmediata de estos recursos en la tesorería municipal para destinarlos íntegramente a políticas públicas de vivienda a través del Patrimonio Municipal del Suelo. De este modo, Enta Properties S.L. deberá abonar el primer 50% de la cuantía pactada, lo que supone un ingreso exacto de 11.216.204 euros, en el plazo máximo de 15 días naturales desde que se certifique la firmeza administrativa del acuerdo de aprobación definitiva de la modificación del PGOU y del convenio. El segundo pago del 50 % restante, por otros 11.216.204 euros exactos, se hará efectivo en el momento en que se otorgue la licencia de edificación y actividad para el proyecto constructivo, el cual deberá ser presentado por la promotora en un plazo máximo de 15 meses desde dicha firmeza administrativa. En el caso de que la propiedad optase por ejecutar las obras en dos fases para coordinar los distintos usos arquitectónicos, mantendrá ese mismo límite de 15 meses para presentar el proyecto, abonando un 30% del importe pendiente al recibir la licencia de la primera fase y el 20% restante al otorgarse la licencia de la segunda fase, que deberá solicitarse en un tope de 24 meses. Como garantía absoluta para la ciudad, el acuerdo condiciona la eficacia de la modificación urbanística y la validez de las licencias al pago íntegro de los 22.432.408 euros y al cumplimiento de todas las obligaciones del convenio.
Junto a este retorno económico, la gran novedad que incorpora el expediente de Living Romareda respecto a la aprobación inicial se centra en el refuerzo concreto de las dotaciones de estacionamiento para dar respuesta a las demandas planteadas durante la tramitación por los vecinos del entorno y por el Grupo Municipal de Vox. En concreto, la cláusula quinta del convenio urbanístico introduce una estipulación nueva por la que la promotora asume la obligación vinculante de construir una dotación adicional de un 20% más de plazas de estacionamiento privado por encima de todas las que ya resultan legalmente exigibles por las normas del Plan General para el conjunto de los edificios proyectados, abarcando tanto los bloques residenciales de viviendas como los inmuebles terciarios de las dos residencias. Este incremento de casi el 20% sobre la dotación reglamentaria en los garajes privados del complejo —cuyo cumplimiento será fiscalizado de forma obligatoria por los técnicos municipales como requisito para conceder las licencias de obras— absorberá la demanda generada por los futuros residentes, trabajadores y usuarios de los centros asistenciales sin sobrecargar las calles adyacentes.
A este aumento del 20% en las plazas subterráneas privadas del complejo se suma, además, la creación de unas 75 nuevas plazas de aparcamiento público en superficie gracias a la apertura del nuevo vial contemplado en la modificación urbanística, que conectará el paseo de Isabel la Católica con la calle de Don Álvaro de Bazán y eliminará el actual fondo de saco. Para hacer realidad esta nueva conexión viaria y sus estacionamientos públicos, la promotora formaliza en el convenio la cesión gratuita al Ayuntamiento de los 1.135 metros cuadrados de suelo del nuevo viario. "Hemos escuchado a los vecinos y a los grupos políticos para mejorar sustancialmente el proyecto respecto a su aprobación inicial, dejando blindado por convenio tanto el aumento de un 20% adicional en las plazas de aparcamiento exigibles al complejo como la cesión gratuita de los 1.135 metros cuadrados del nuevo vial público con estacionamientos, lo que transformará un recinto amurallado en un espacio permeable y con mejores dotaciones de movilidad para todo el barrio", ha valorado Víctor Serrano.
En cuanto a los parámetros edificatorios de Living Romareda, la modificación del PGOU y el convenio ordenan un desarrollo que permite impulsar hasta 220 viviendas —ajustadas en la concreción técnica del convenio en una previsión de 204 viviendas sobre una edificabilidad bruta residencial de 25.255 metros cuadrados de techo—, de las cuales un tercio (entre 68 y 70 viviendas) se destinarán de manera obligatoria a régimen de alquiler de larga duración durante un plazo mínimo de diez años para facilitar el acceso a la vivienda de jóvenes y familias, mientras que las restantes (entre 136 y 150) serán viviendas libres. Asimismo, se consolidan 17.120 metros cuadrados de techo para usos terciarios y de equipamiento en zonificación A2 Grado 5, donde se levantarán dos residencias: una destinada a personas mayores y otra de carácter sociosanitario pensada para dar alojamiento a médicos internos residentes (MIR), personal de enfermería y familiares de pacientes hospitalizados desplazados a la capital aragonesa.

CONVENIO DE INSTALAZA
De forma paralela al expediente de La Romareda, la Comisión de Urbanismo analizará la aprobación del convenio de planeamiento del Área de Intervención E-7, correspondiente a los suelos de Instalaza, con el que se pone fin a otra cicatriz urbana enquistada desde hace más de dos décadas en pleno Casco Histórico, dentro del barrio de las Tenerías. El acuerdo articula la salida del entorno urbano consolidado de la actividad industrial para dar cabida a un nuevo desarrollo residencial y de espacios libres junto a la ribera del Ebro.
"El compromiso de la empresa es el traslado de las instalaciones fuera del casco urbano consolidado y mantener los puestos de trabajo a cambio de un planeamiento que permitirá elevar la edificación y densidad de los suelos para vivienda", ha resumido el consejero Víctor Serrano, quien ha añadido que "de este modo podrá cambiarse la calificación del suelo, pasando de zona E a zona G, apoyado en un interés público, tal y como ha sucedido con otros entornos industriales rodeados de trama urbana residencial, y se da solución a una reivindicación vecinal y ciudadana histórica".
El ámbito E-7 de Instalaza se sitúa en una localización privilegiada del Casco Histórico, lindando al noreste con el paseo de Echegaray y Caballero, al sureste con el conjunto residencial Aloy Sala, al suroeste con una zona verde triangular y con la calle de Félix Rodríguez de la Fuente, y al oeste con la calle de Monreal. Aunque habían transcurrido más de 20 años desde que el Plan General calificara este espacio como zona E —tolerando el uso industrial solo de manera transitoria hasta su extinción o traslado—, las propuestas de convenio intentadas en 2010, 2012 y 2013 nunca llegaron a prosperar. "Pero es un hecho indudable que esta cicatriz urbana debe solventarse y que carece de cualquier criterio mantener la actividad industrial en una zona consolidada de la ciudad y con fachada a una zona renovada como es toda la ribera del Ebro", ha expresado Serrano.
Mediante este convenio, se facilita el traslado de la actividad industrial de Instalaza a terrenos próximos al antiguo Polvorín de Cadrete —lo que requerirá el correspondiente cambio de calificación de suelo no urbanizable—, mientras que el solar de las Tenerías pasará a ser zona G de suelo urbano no consolidado. Con los nuevos parámetros, el número de viviendas permitidas será de 155. Del total, 31 pisos —el 20%— serán de protección oficial y de cesión directa al Ayuntamiento de Zaragoza, al tiempo que las cesiones de suelo se elevan al 57,48% del ámbito (6.140,90 m²). Asimismo, para compensar los 2.321,60 m² de suelo dotacional que no pueden materializarse físicamente en el ámbito —en un sector donde las zonas verdes y espacios libres circundantes ya superan con exceso cualquier exigencia legal—, el Ayuntamiento recibirá, además de las 31 viviendas protegidas, dos locales edificados en planta baja que suman 900 m² (450 m² cada uno) y una compensación económica cercana a los 987.000 euros.
Para Víctor Serrano, "esta operación urbanística consigue desatascar un problema histórico generado hace más de 20 años pero, sobre todo, solventamos una vez más una reivindicación vecinal, que pedía el traslado del entorno industrial". Pero, además, ha concluido el consejero de Urbanismo, "conseguimos aumentar el patrimonio municipal con 31 viviendas públicas nuevas construidas", lo que "coadyuva con la regeneración urbana, porque esta actuación nos va a permitir generar zonas verdes y que Aloy Sala deje de ser un conjunto urbano cerrado frente a una instalación industrial, y pase a ser un espacio abierto con un viario que conectará a los vecinos y dará acceso directo a la zona verde y al corredor del Ebro" a través de la prolongación de la calle de Blanco Cordero hasta el paseo de Echegaray y Caballero. Con el impulso simultáneo de los expedientes de Instalaza y Living Romareda, Zaragoza culmina la recuperación de dos vacíos estratégicos para sumarlos a la vida de los barrios, generando hasta 375 viviendas, más aparcamientos, nuevas calles y más de 23,4 millones de euros en ingresos municipales destinados a fortalecer el parque público de vivienda de la ciudad.