Plan de Adaptación al Cambio Climático de Zaragoza

Finalizado el 20/10/2022



Descripción

Nuestra ciudad impulsa su Plan de Adaptación al Cambio Climático de Zaragoza 2022-2030 (#PACCZ) para mejorar la protección del municipio frente a los impactos del cambio climático.

El estudio de riesgos, impactos y vulnerabilidades revela que los principales a los que se enfrenta Zaragoza son el calor extremo, las sequías e incendios, y las crecidas e inundaciones de los ríos más frecuentes e intensas.

El Servicio de Medio Ambiente y Sostenibilidad inicia este proceso de participación para concretar las medidas y acciones del plan. Estará finalizado antes de que acabe el año 2022 y su desarrollo permitirá a la ciudad estar más preparada para afrontar las consecuencias del cambio climático.

¡Participa con tus aportaciones! Muchas gracias.

Calendario

  • Acto de presentación municipal: 24 de mayo de 2022
  • Proceso de participación interno municipal: julio, agosto y primera mitad de septiembre de 2022
  • Proceso de participación externo con la ciudadanía y organizaciones: del 20 de septiembre al 20 de octubre de 2022 a través de la plataforma IdeaZaragoza.
  • Itinerarios Aclimatarnos: sábados 24 de septiembre, 1, 22 y 29 de octubre de 2022.
  • Retorno del proceso de participación externo y aportaciones de los itinerarios Aclimatarnos: 15 de diciembre de 2022

Objetivos

Los objetivos estratégicos del PACCZ son:

  • Diseñar una ciudad resiliente a los impactos del cambio climático.
  • Mejorar la salud, la calidad de vida y el bienestar de la ciudadanía frente a los riesgos e impactos del cambio climático, prestando especial atención a la población más vulnerable.
  • Integrar la adaptación al cambio climático en toda la planificación y gestión del municipio.
  • Posicionar la ciudad entre los líderes internacionales en materia de adaptación al cambio climático.
  • Desarrollar una economía sostenible e innovadora que pueda hacer frente a los riesgos del cambio climático.

Otra información

  • Puedes encontrar más información sobre el plan de adaptación al cambio climático en el portal de Medioambiente y Sostenibilidad
  • Este Proceso participativo forma parte del proyecto USAGE.
    El Proyecto USAGE es un proyecto de tres años de duración financiado por la Comisión Europea bajo el marco HORIZON, CL6-2021-GOVERNANCE-01-17


INFORMACIÓN




Tablas de riesgos, impactos y vulnerabilidades

Tabla de líneas de acción y medidas / acciones de adaptación

Documento PACCZ para el proceso de participación.

CONSULTA

A través de 4 amplias preguntas clave queremos recoger vuestras aportaciones, respuestas y sugerencias. Tanto de la ciudadanía como de todas las entidades, grupos y organizaciones sociales que deseen aportar.

Os invitamos a que, previamente a contestar las preguntas echéis un vistazo a los documentos y la información aportada: la página de presentación general sobre adaptación al cambio climático, el vídeo de introducción, las tablas de riesgos, impactos y vulnerabilidades, las líneas de acción y medidas de adaptación planteadas en el documento del PACCZ o el documento completo, si tenéis más tiempo


RETORNO

Informe retorno Proceso Participativo PACCZ

INFORME COMPLETO

Informe de procesos de educación, formación, comunicación y participación para la elaboración del Plan de Adaptación al Cambio Climático de Zaragoza #PACCZ 2022-2030 durante 2022


1. La necesidad de la adaptación al cambio climático


La ciencia nos dice que la crisis climática es una realidad incontestable. Los impactos del cambio climático golpean todas las regiones del planeta en muy diversos ámbitos: impactos en la salud humana por el incremento de fenómenos meteorológicos extremos, como olas de calor más frecuentes e intensas, sequías, inundaciones, cambios en la distribución de vectores transmisores de enfermedades, disminución de los recursos hídricos, aumento del riesgo de incendios y desertificación, impactos en los sistemas agrícolas y alimentarios, en el litoral por la subida del nivel del mar, en los recursos e infraestructuras turísticas, alteraciones profundas en la flora y en la fauna (biodiversidad), migraciones climáticas, cambios sociales y conflictos, etc. El cambio climático es un problema de salud pública. La crisis climática es una crisis de salud pública.

Dos son los pilares de la acción climática o respuesta frente al cambio climático: la mitigación y la adaptación.

  • La mitigación actúa sobre las causas del fenómeno. Se centra en las acciones para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a la atmósfera, como el CO2 o el metano, derivadas de las actividades humanas que causan el calentamiento global y la modificación del clima. También en incrementar la captación (absorción) de CO2 por los llamados sumideros, como son, por ejemplo, los bosques.
  • La adaptación actúa sobre las consecuencias y comprende todas las acciones orientadas a evitar o reducir los impactos potenciales y los riesgos derivados del cambio climático, disminuyendo la vulnerabilidad y la exposición a ellos y aumentando la resiliencia de sociedades y ecosistemas.

Mitigación y adaptación no son fórmulas alternativas sino estrategias complementarias y sinérgicas. Son las dos caras de la misma moneda de la acción frente a la emergencia climática.

  • Si no reducimos nuestras emisiones y potenciamos los sumideros de carbono (mitigación), el cambio climático se seguirá reforzando indefinidamente, superando y desbordando cualquier capacidad adaptativa. Por encima de ciertos escenarios de incrementos de temperaturas, la vida en el planeta se hará tremendamente difícil para miles de millones de personas.
  • Incluso en el mejor escenario de mitigación, la adaptación resulta imprescindible para afrontar los cambios e impactos que ya está provocando el cambio climático y los que inevitablemente provocará en el futuro. Si no nos anticipamos y no nos protegemos como sociedad de los riesgos, impactos y vulnerabilidades frente al cambio climático y mejoramos nuestra resiliencia o capacidad de recuperación frente a los daños, la crisis climática supone ya, y va a suponer todavía mucho más en el futuro, dramáticos impactos sobre la salud, sociales y ambientales.
  • Una adaptación que, a su vez, no sea baja en emisiones de GEI carece de sentido, ya que intensifica el cambio cuyos efectos queremos evitar.
  • Una mitigación que no integre criterios de adaptación nos pone en riesgo frente los impactos del cambio climático.
  • Por último, adaptación no es en absoluto resignación frente a las causas y los impactos del cambio climático, es justo lo contrario, es creación de capacidad de mitigación y adaptativa y de resiliencia activa, dinámica, colectiva, social, multidisciplinar, multifactorial, multidimensional y participativa.

2. El Plan de Adaptación al Cambio Climático de Zaragoza 2022-2030 #PACCZ


La ciudad está elaborando su Plan de Adaptación al Cambio Climático de Zaragoza 2022-2030 #PACCZ como parte de los compromisos adquiridos por el Ayuntamiento de Zaragoza dentro del Pacto europeo de las Alcaldías por el Clima y la Energía.

En este marco se elaboró en 2021 el Plan de Acción por el Clima y la Energía Sostenible del Municipio de Zaragoza 2030, en el cual ya se realizó un primer análisis de riesgos y vulnerabilidades. El #PACCZ permitirá a la ciudad estar mejor preparada frente a las consecuencias e impactos del cambio climático.

Igualmente, y dado que mitigación y adaptación se encuentran profundamente relacionadas, el #PACCZ se integra en las acciones de mitigación de la ‘Misión 100 Ciudades Climáticamente Neutras para 2030: Por y Para los Ciudadanos’ designadas por la Comisión Europea en 2022 y que quedan integradas en la marca Zero Emissions Zaragoza 2030. También complementa y amplía la Estrategia de Cambio Climático, Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 3.0), de 2019, centrada fundamentalmente en objetivos de mitigación, los cuales fueron actualizados posteriormente, hasta la actualidad en que se plantea el objetivo de ciudad climáticamente neutra para 2030.

El PACCZ se enmarca y toma como guía el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2021-2030 y sus planes de trabajo. También se coordina con los aspectos de adaptación de la Estrategia Aragonesa de Cambio Climático. Horizonte 2030.

El Plan de Adaptación al Cambio Climático de Zaragoza 2022-2030 se plasma en un documento para la acción que se ha elaborado a través de sucesivos borradores a los que se han ido incorporando los contenidos derivados de distintos procesos de información, participación y aportaciones que son los que se describen en este documento.

3. Procesos de participación


3.1. El acto de presentación del #PACCZ a las Áreas y Servicios Municipales y Entidades externas clave

El PACCZ se presentó a todas las áreas y servicios municipales, y a algunas instituciones externas clave, en un acto el 24 de mayo de 2022, presidido por la Consejera de Infraestructuras, Vivienda y Medio Ambiente, Patricia Cavero, y que sirvió de arranque oficial a su proceso de elaboración, con la participación de cerca de 50 personas.

En el acto, además de presentarse el primer borrador interno del plan, a cargo de la Consejera, las técnicas del Servicio de Medio Ambiente y Sostenibilidad y la Fundación CIRCE, tuvieron lugar intervenciones formativas desde la Oficina Española de Cambio Climático (Francisco Heras, online) y la Unidad de Referencia en Cambio Climático, Salud y Medio Ambiente Urbano del Instituto de Salud Carlos III (Julio Díaz y Cristina Linares, presencial) que centraron los aspectos clave de la adaptación al cambio climático y su impacto principal, sobre la salud.

Allí se pudieron ya plantear las primeras inquietudes y cuestiones internas municipales acerca del Plan.

El acto tuvo lugar en el salón de plenos del Ayuntamiento de Zaragoza y fue retransmitido en streaming para las personas y servicios que no pudieron acudir presencialmente. Se puede visionar en el canal de Youtube municipal.

3.2. El proceso de participación interno mediante entrevistas a Áreas y Servicios municipales y Entidades clave externas

A partir del acto de presentación del PACCZ de finales de mayo de 2022, durante los meses de junio, julio, agosto y septiembre de 2022 tuvo lugar un proceso de participación interna.

El personal técnico del Servicio de Medio Ambiente y Sostenibilidad del Ayuntamiento de Zaragoza y la asistencia técnica de Fundación CIRCE realizaron cerca de 30 entrevistas estructuradas presenciales, mediante cuestionario de respuesta abierta, a más de 45 personas de las distintas áreas y servicios municipales, así como de otras entidades externas clave (Gobierno de Aragón, Confederación Hidrográfica del Ebro, Universidad de Zaragoza…)

La recopilación de ese proceso de entrevistas generó un interesante documento de transcripción de 100 páginas de valiosas ideas y aportaciones que enriquecieron y completaron el documento inicial y sirvieron para la redacción del documento que fue puesto disposición del público para los procesos de participación ciudadana posteriores.

3.3. El PACCZ en el Consejo Sectorial de Medio Ambiente de la ciudad de Zaragoza

El Consejo Sectorial de Medio Ambiente es un órgano de participación, de naturaleza consultiva, informativa y asesora. Su finalidad y objetivos es la de facilitar la participación de los ciudadanos y canalizar la información de las entidades asociativas en los asuntos municipales relativos al medio ambiente

En el Consejo Sectorial de Medio Ambiente celebrado el 22 de junio de 2022 uno de los puntos del orden del día fue el Plan de Adaptación al Cambio Climático de Zaragoza 2022- 2030, dándose cuenta de sus contenidos así como de los procesos participativos que iban a tener lugar.

48 personas participaron en él, tanto presencialmente como online. En la web municipal puede encontrarse el orden del día y las presentaciones realizadas. Fue otra ocasión importante para, dentro de este órgano de participación, presentar el PACCZ y animar a las entidades y personas presentes a la participación en los distintos procesos posteriores.

3.4. El proceso de participación online en la plataforma de Gobierno Abierto y Transparencia IdeaZaragoza: Reto activo ¡Nos adaptamos al cambio climático!

El instrumento más potente de participación se desarrolló mediante un proceso participativo online en la Plataforma IdeaZaragoza diseñado conjuntamente con la Oficina Técnica de Participación, Transparencia y Gobierno Abierto. Para ello se diseñó un nuevo reto activo en IdeaZaragoza con el nombre de ¡Nos adaptamos al cambio climático!

A través 4 amplias preguntas clave muy abiertas, que permitieran tanto la reflexión colectiva e individual como la participación, se recogieron aportaciones, respuestas, y sugerencias tanto de la ciudadanía como de todas las entidades y organizaciones sociales que decidieron aportar. Las preguntas abiertas que se plantearon fueron las siguientes:

  • PREGUNTA 1 ¿Crees que es importante la adaptación al cambio climático? ¿Por qué?
  • PREGUNTA 2 ¿Cómo crees que debe adaptarse Zaragoza al cambio climático, de manera genérica?
  • PREGUNTA 3 ¿Qué medidas concretas debe tomar la ciudad de Zaragoza para adaptarse al cambio climático?
  • PREGUNTA 4 ¿Qué medidas concretas puedes tomar tú como ciudadano o ciudadana, o como organización, para favorecer la adaptación al cambio climático?

El reto activo ¡Nos adaptamos al cambio climático! permaneció abierto durante un mes completo en la Plataforma IdeaZaragoza, en la web municipal, entre el 20 de septiembre y el 20 de octubre de 2022.

Previamente a que se aportaran respuestas, se invitó a las personas participantes a ver, leer y conocer los siguientes documentos:

  • los vídeos sobre el PACCZ (difusión, acto de presentación…)
  • las tablas de riesgos, impactos y vulnerabilidades,
  • las líneas de acción y medidas de adaptación planteadas en el borrador del PACCZ en los 9 ámbitos de acción, de manera resumida.
  • el documento completo si disponían de más tiempo.

En este proceso participativo online participaron un total de 89 personas / perfiles registrados en el Plataforma de Gobierno Abierto del Ayuntamiento de Zaragoza.

Esas 89 personas realizaron un total de 222 bloques de aportaciones en respuesta a alguna de las 4 preguntas:

  • 39 respuestas a la pregunta 1
  • 48 respuestas a la pregunta 2
  • 103 respuestas a la pregunta 3
  • 32 respuestas a la pregunta 4

El carácter genérico y reflexivo de las preguntas hizo que las respuestas fueran largas, complejas y muchas de ellas agruparan numerosos temas muy diferentes entre ellos en una única respuesta.

El equipo técnico realizó un trabajo de desglose y separación temática de las aportaciones, de tal manera que tradujo esas 222 aportaciones directas en 409 aportaciones desglosadas temáticamente, que permitieran un análisis, valoración y respuesta más adecuada.

El reto activo de participación ¡Nos adaptamos al cambio climático! se presentó en rueda de prensa el 20 de septiembre 2022, contando con la presencia de la Consejera de Infraestructuras, Vivienda y Medio Ambiente, Patricia Cavero Moreno, del Consejero de Participación y Relaciones con los Ciudadanos, Javier Rodrigo Lorente, de los técnicos y técnicas del Servicio de Medio Ambiente y Sostenibilidad y de la Oficina Técnica de Participación, Transparencia y Gobierno Abierto del Ayuntamiento de Zaragoza, y del personal técnico de la asistencia técnica de Fundación CIRCE.

3.5. La herramienta de educación y participación presencial ¡Aclimatarnos!: itinerarios de adaptación al cambio climático por la ciudad.

Como instrumento de formación, educación, capacitación y participación presencial se diseñaron unos itinerarios educativos denominados Aclimatarnos: itinerarios de adaptación al cambio climático por la ciudad.

Los sábados 24 de septiembre, 1, 22 y 29 de octubre de 2022 se realizaron cuatro itinerarios de educación ambiental, de 2 horas de duración, en los que se mostraron y descubrieron ejemplos, prácticas, espacios, experiencias, medidas y trayectos de adaptación al cambio climático en la ciudad de Zaragoza, recorriendo diversos puntos de norte a sur y efectuando paradas para conocer aspectos curiosos y reflexionar juntos sobre ello. Al final del mismo, en el ambiente distendido de un pequeño refrigerio, se paraba a reflexionar juntos y recoger mediante diversas dinámicas e instrumentos (papelógrafos, grabaciones…) las aportaciones de las personas participantes.

Realizaron los itinerarios 77 personas y sirvieron como herramienta tanto de formación y sensibilización como de participación. Las aportaciones recogidas en los 4 itinerarios se agruparon en 34 bloques temáticos generales, y después se desglosaron para su análisis, valoración y tratamiento en 83 aportaciones finales individuales.

3.6. Proceso de trabajo 2021 en torno a la crisis climática del Consejo de Infancia y Adolescencia de Zaragoza CIAZ

La participación infantil y juvenil viene dada por la incorporación al documento de algunos de los aspectos que se expresaron en el proceso de trabajo y en el manifiesto para la constitución del Consejo de Infancia y Adolescencia de Zaragoza (CIAZ), que versó específicamente sobre cambio climático, durante los meses de octubre y noviembre de 2021 y que ya enfocó el tema de la adaptación como uno de los aspectos clave para que surgieran ideas aprovechables. Aunque este proceso es anterior al Plan de Adaptación, su trabajo se ha podido aprovechar plenamente. Los diferentes recursos de infancia y adolescencia de la ciudad trabajaron realizando Mapeos de acción climática de barrios y distritos, donde participaron unos 700 niños, niñas y jóvenes, así como la creación de un lema (206 propuestas). Todo ese trabajo se trasladó a las Asambleas de Infancia y Adolescencia de distrito (unos 200 jovenes, niñas y niños), de allí a las Cámaras de Infancia y Adolescencia (80 jovenes, niñas y niños) hasta llegar al Consejo de Infancia y Adolescencia de Zaragoza. (34 consejeras y consejeros) que expusieron su trabajo y sus conclusiones a Consejeros y Alcalde en forma de un Manifiesto. En el CIAZ de 2022 el alcalde dio respuesta al manifiesto del año interior mediante un documento de devolución de las acciones realizadas (versión resumida y versión completa).

3.7. Resumen del análisis y valoración de aportaciones

Fruto de los 2 procesos y herramientas participativos externos principales, el reto activo ¡Nos adaptamos al cambio climático! en la plataforma IdeaZaragoza y los itinerarios de adaptación al cambio climático por tu ciudad, se obtuvieron e individualizaron un total de 492 aportaciones una vez desglosadas temáticamente todas aquellas que abordaban varios temas en una única aportación, tanto en IdeaZaragoza como en Aclimatarnos).

Estas aportaciones fueron analizadas y valoradas por un equipo técnico de 6 personas, 3 del Servicio de Medio Ambiente y Sostenibilidad y 3 de Fundación CIRCE. En las gráficas de las siguientes páginas se presentan estos mismos resultados de manera visual.

De las 492 aportaciones realizadas,

  • 257 aportaciones (el 52%) fueron aceptadas para ser incluidas en el documento.
  • 148 aportaciones (el 30%) no se considero pertinente incluirlas (no aceptadas o rechazadas).
  • 87 aportaciones (el 18%) eran reflexiones, opiniones y comentarios genéricos.
Grafica 01

Las 257 aportaciones aceptadas se valoraron de la siguiente manera:

  • 148 aportaciones (el 58%) ya estaban plenamente integradas, recogidas o incluidas en el documento de participación inicial del PACCZ, pero se volvían a proponer.
  • 21 aportaciones (el 8%) fueron nuevas y se aceptaron total e íntegramente.
  • 28 aportaciones (el 11%) se aceptaron parcialmente, con alguna modificación.
  • 60 aportaciones (el 23%) fueron aceptadas para los programas de trabajo posteriores.
Grafica 02

Las 148 aportaciones que no fueron incluidas en el documento se valoraron de la siguiente manera:

  • 109 aportaciones (el 74%) no hacían referencia a adaptación al cambio climático sino exclusivamente a mitigación o a otras acciones, planes, programas y actuaciones en otros ámbitos o temas y tendrían cabida o traslado a otros planes y programas.
  • 39 aportaciones (el 26%) fueron no incluidas, rechazadas o descartadas por diferentes razones (excede el ámbito o no guarda relación alguna con el PACCZ, no tiene vínculo con la adaptación al cambio climático, no es competencia municipal, demasiado específica o detallada a ciertos barrios o acciones, demasiado general o vaga para poder valorar, falta de claridad en la redacción, impidiendo su valoración).
Grafica 03

Al valorar las 492 aportaciones de los procesos participativos por origen, los datos son los siguientes:

  • Desde los 4 itinerarios Aclimatarnos, es los que participaron 77 personas, se realizaron 83 aportaciones, que suponen el 17% de las aportaciones.
  • Desde el reto activo en la plataforma de participación y transparencia IdeaZaragoza ¡Nos adaptamos al cambio climático! se realizaron 409 aportaciones (el 83%) emitidas desde 89 perfiles / personas en la plataforma.
Grafica 04

Si realizamos un sumatorio de personas / perfiles participantes en los procesos (excluidos los 700 participantes en los procesos del Consejo de Infancia y Adolescencia de Zaragoza), los datos son:

  • Procesos internos: 107 participaciones
  • Procesos externos: 166 participaciones
  • Total: 273 personas /perfiles

4. Recursos y herramientas de información y comunicación


Un objetivo clave fue disponer de una Imagen gráfica y visual atractiva y muy identificable del PACCZ para favorecer la comunicación y la participación. Así, de manera acompañante y previa a todos los procesos participativos se han desarrollado diversas herramientas informativas y de comunicación.

  • Diseño de una imagen e identidad visual completa del Plan de Adaptación al Cambio Climático de Zaragoza que pueda utilizarse a lo largo del tiempo. Incluye la realización de un pequeño manual de identidad y de diferentes aplicaciones de la misma, incluidas animaciones y gif que se han utilizado profusamente durante todos los procesos.
  • Elaboración de un vídeo informativo de 2 minutos para presentar el plan y animar a la participación en los diversos procesos participativos
  • Nuevo apartado web de adaptación al cambio climático y del Plan de Adaptación al Cambio Climático en el portal web del Ayuntamiento de Zaragoza, continuamente actualizado
  • Campaña en MUPI analógicos y digitales para dar a conocer el PACCZ, la imagen del mismo y los procesos participativos que tuvieron lugar. Estuvo en marcha un circuito de 42 MUPI del 20 de septiembre al 4 de octubre de 2022, así como presencia en los 4 nuevos MUPI electrónicos interactivos
  • Cartelería diversa para difusión en papel y digital.
  • Presencia continua en redes sociales municipales reforzando los diferentes eventos y procesos (Twitter, Instagram, Blogs)
  • Ruedas de prensa y notas de prensa
  • Regalo-reclamo publicitario: 500 abanicos con imagen del plan, información de los procesos participativos con reverso emulando las franjas climáticas de Hawking.

AGRADECIMIENTO


A todas las personas, áreas y servicios municipales, instituciones, organizaciones sociales y entidades que han participado en cada uno de los procesos y eventos en torno a la elaboración de este Plan de Adaptación al Cambio Climático de Zaragoza #PACCZ 2022-2030.

¡Muchas gracias por vuestra participación!

Servicio de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Diciembre de 2022

INFORME COMPLETO

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