II Plan de igualdad de la ciudad de Zaragoza (2018-2021)

Presentación

El II Plan de Igualdad 2018-2021 tiene como finalidad planificar los objetivos, medidas, actuaciones y recursos necesarios para contribuir a promover una igualdad real entre mujeres y hombres, a todos los niveles y en todos los ámbitos de la vida municipal y local.

Esta herramienta de planificación es indispensable para establecer prioridades y optimizar recursos que contribuyan a alcanzar la máxima eficacia y eficiencia en las actuaciones a desarrollar. Pero es una planificación concebida como un proceso vivo, que por lo tanto será permeable y quedará abierto a dar respuesta a nuevas necesidades y demandas que emerjan durante el periodo de implementación del Plan. Por ello, a mitad del periodo de su vigencia (2020), se establece un momento para realizar una evaluación intermedia participada, que permita introducir los elementos necesarios para la adaptación del Plan a nuevos escenarios que pudiera haber surgido.

En la concepción del Plan no se ha partido de cero, ya que es justo reconocer la larga trayectoria de las medidas que en materia de igualdad viene desarrollando el Ayuntamiento de Zaragoza desde hace años. Por ello, para reforzar la idea de continuidad, se ha considerado conveniente mantener aquellas actuaciones y programas del I Plan ya iniciadas y que han demostrado ser eficaces. Pero, igualmente, el Plan quiere suponer un revulsivo a las actuaciones municipales en este ámbito, dando un importante salto cualitativo a través de la incorporación de nuevas líneas de trabajo (LGTTBIQ, Hombres, Vivienda y Espacio Urbano) y la ampliación de la atención a la violencia de género a la diversidad de violencias machistas. Todas estas medidas incorporadas tienen su justificación en la gran importancia que han alcanzado, tanto como resultado en la fase diagnóstica llevada a cabo, como de las propuestas vertidas por la ciudadanía en los diferentes espacios de participación que se han establecido al efecto.

Algunas de estas líneas, dada su novedad, han requerido de un desarrollo específico muy exhaustivo, con el ánimo de marcar lo más detalladamente posible los caminos de trabajo que se quieren abrir desde la administración municipal en los próximos años.

En este sentido, el espíritu con el que se ha concebido el Plan es muy ambicioso. Siendo plenamente conscientes de que los ayuntamientos somos la administración más cercana a las ciudadanas, y que en el caso de una gran ciudad como lo es la de Zaragoza, en muchas ocasiones somos la primera administración a la que se dirigen las ciudadanas para responder a sus necesidades, consideramos que somos responsables de definir y construir un marco de actuación inserto claramente en una perspectiva de igualdad efectiva de género, que se extienda a aquellos espacios en los que nos relacionamos con otras administraciones, reconociendo que no disponemos de las herramientas suficientes para hacerlo solos, por lo que algunas de las medidas que contempla el Plan requerirán necesariamente del diálogo, la coordinación y la cooperación con otras administraciones, especialmente, con el Gobierno de Aragón.

Esta realidad específica de la ciudad de Zaragoza ha sido reconocida en la Ley 10/2017, de 30 de noviembre, de régimen especial del municipio de Zaragoza como capital de Aragón, ya que en su artículo 34. (Igualdad de género y protección de la mujer) recoge en su punto 1., que El Ayuntamiento de Zaragoza se dotará de un Plan Municipal de Igualdad, que incluirá medidas para alcanzar el objetivo de igualdad y eliminar la discriminación por razón de sexo y género, que será revisado periódicamente. Igualmente, en su punto 2., se establece que Las políticas, estrategias y programas de competencia del municipio de Zaragoza integrarán, en su formulación, desarrollo y evaluación, las distintas necesidades de mujeres y hombres y las medidas necesarias para abordarlas adecuadamente. Para la elaboración del Plan se ha impulsado un proceso de participación con el objetivo de generar un espacio de debate y reflexión donde colectivos sociales, entidades, administraciones públicas, expertos/as y ciudadanía interesada, han tenido la oportunidad de enriquecer con sus opiniones y sugerencias tanto el diagnóstico de situación como la formulación de las propuestas de acción.

Pero la participación de la sociedad civil y organizada no se quedará solamente en la redacción del Plan, sino que es voluntad del Ayuntamiento que en su implementación se implique el conjunto de la sociedad zaragozana: las instituciones; el movimiento feminista y el resto de los movimientos sociales; los actores económicos, sindicales y políticos de la ciudad; y los vecinos y las vecinas.

Este Plan responde al compromiso del Ayuntamiento con hacer de la igualdad efectiva de género una política transversal que cuente con el compromiso de todas las áreas municipales. Además, se ha gestado con la voluntad de ser un documento aprobado por unanimidad en la que todas nos podamos sentir representadas.

Este Plan constituye un mapa de coordenadas de la ruta a seguir, formulando medidas concretas que evidencian una apuesta por la igualdad real y efectiva.

Marco normativo de referencia

La igualdad se promulga como un derecho fundamental a través de instrumentos jurídicos que, desarrollados a nivel internacional, nacional, autonómico y local, instan a los poderes públicos a eliminar las barreras que dificultan que dicha igualdad sea efectiva.

Este II Plan municipal se enmarca en el desarrollo y cumplimiento de las previsiones y de los compromisos determinados en el Pacto Europeo para la Igualdad de Género (2011-2020) y en el Compromiso Estratégico 2016-2019 aprobado en la Comisión Europea (CE), y se contextualiza en base a las normas vigentes en materia de igualdad a nivel estatal y autonómico. Entre otros, cabe destacar los que a continuación se detallan.

INTERNACIONAL

La Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer (CEDAW), aprobada por Resolución de la Asamblea General 48/104, de 20 de diciembre de 1993.
Los Principios de Yogyakarta: Principios sobre la aplicación de la legislación internacional de Derechos Humanos en relación con la orientación sexual y la identidad de género (2006).
La Resolución 17/19 sobre Orientación Sexual e Identidad de Género (2011).
La Conferencia Mundial sobre la Mujer de Beijing (1995) y Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, revisada y refrendada en Nueva York en 2015 (Pekin+20).

EUROPEO

El Tratado de Ámsterdam , que consagra en 1999 la igualdad de mujeres y hombres como un principio fundamental de la Unión Europea.
El Informe Lunacek sobre la hoja de ruta de la Unión Europea contra la homofobia y la discriminación por motivos de orientación sexual e identidad de género (2014).
El Convenio de Estambul sobre prevención y lucha contra la violencia hacia las mujeres y la violencia doméstica (ratificado por el Estado español en 2014).
El Libro blanco europeo contra la homofobia.. Políticas locales de igualdad por razón de orientación sexual y de identidad de género (2011).
La Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local(2006).Consejo de Municipios en la Vida Local.

ESTATAL

La Constitución Española en sus artículos 1 y 14, proclama como valor superior de nuestro ordenamiento jurídico la igualdad de toda la ciudadanía, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de sexo. Ello se refuerza en el artículo 9.2, que establece la obligación de los poderes públicos de promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas. Fundamental es la inclusión en este artículo,no solo de la obligación de promover, sino también la de remover los obstáculos.
Así mismo, la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género, supuso un importante hito en la lucha contra la violencia sobre la mujer, visibilizando esta violencia y concienciando a la sociedad sobre esta problemática y estableciendo las bases para la publicación de posteriores instrumentos normativos.
La Ley Orgánica 3/2007,de 22 marzo,para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres, que incorpora modificaciones legislativas para avanzar en la Igualdad real entre mujeres y hombres y para la prevención de conductas discriminatorias e implementa medidas transversales en todos los ámbitos de la vida política, jurídica y social con el fin de eliminar la discriminación contra las mujeres. Además, faculta a las Comunidades Autónomas para regular y desarrollar , en el marco de sus competencias, los derechos reconocidos en dicha Ley.
La Ley 7/1985, Reguladora de las Bases de Régimen Local, que establece que los municipios pueden realizar actividades complementarias en el marco de las políticas de «promoción de las mujeres».
El Pacto de Estado Contra la Violencia de Género, aprobado en diciembre 2017.

AUTONÓMICO

Cabe señalar la Ley 4/2007, de 22 de marzo, de Prevención y Protección Integral a las Mujeres Víctimas de Violencia en Aragón.
Y la Ley 4/2018 del 19 de abril, de Identidad y Expresión de Género e Igualdad Social y no Discriminación de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Los Proyectos de Ley en procedimiento legislativo en tramitación en Cortes de Aragón a 14 de mayo de 2018:
- Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en Aragón.
- Ley de Igualdad y Protección Integral contra la Discriminación por Razón de Orientación Sexual en la Comunidad Autónoma de Aragón

Ideas, fuerza y principios rectores

Se concibe el momento actual como un tiempo de oportunidad, lleno de posibilidades de transformación que es necesario aprovechar. Desde esta premisa se ha considerado adecuado adoptar nuevas estrategias y propuestas, potenciando lo que ya se está haciendo bien y revisando y cuestionando aquellas actuaciones que se considere que ya no son eficaces para favorecer la igualdad. En concreto, para la elaboración del II Plan se ha partido de las siguientes ideas fuerza:

Recoger la mayoría de las propuestas de mejora señaladas en el Informe de evaluación del I Plan Municipal 2007-2011 como son la necesidad de :

Incorporar indicadores que midan el grado de ejecución de las medidas.
Potenciar las líneas estratégica B Impulsar cambios culturales y sociales que consigan y consoliden la igualdad de oportunidades y C Introducir perspectiva de género en todas las actuaciones del Ayuntamiento.
Introducir la perspectiva de género en todas las actuaciones.
Incorporar el principio del mainstreaming.
Abordar la coordinación con la red de centros municipales en el área de salud.
Equilibrar el número de objetivos en las diferentes áreas.
No incrementar acciones formativas dirigidas exclusivamente a mujeres.
Incrementar las acciones formativas dirigidas a hombres.
Ampliar acciones formativas a hombres, profesionales y asociaciones.
Priorizar el empleo la igualdad de oportunidades.
Aumentar la tutorización sociolaboral.
Desarrollar campañas de sensibilización al empresariado sobre estereotipos de género.
Dedicar más esfuerzos humanos y económicos a la sensiblización y concienciación para la igualdad y el empoderamiento.
Incidir en la presencia de las mujeres en la red social e internet.
Creación de espacios de encuentro, redes y foros de debate entre mujeres y hombres.
Incrementar la coeducación y corresponsabilidad.
Fomentar liderazgos femeninos.
Trabajar e incrementar la comunicación para la igualdad.

Continuar el trabajo desarrollado durante el I Plan, en aquellos aspectos valorados positivamente en su evaluación como la lucha contra la violencia de género, la formación para el empleo y otras muchas acciones positivas que se vienen realizando para las mujeres.

Tiene en cuenta los efectos de la crisis, sobre todo en las mujeres, con los problemas de vivienda y las dificultades para cubrir sus necesidades básicas en familias monomarentales e inmigrantes.

Reconoce la necesidad de incluir la diversidad afectivo-sexual, cada día más visible y que nos alumbra sobre la diversidad de las personas y la ruptura de estereotipos. Incorpora la necesaria participación e interlocución en las políticas de igualdad de los colectivos feministas, de las organizaciones de mujeres por la igualdad de Zaragoza, de los colectivos LGTBIQ y de la ciudadanía en general.

Por ello se ha elaborado un Plan con un concepto de participación diferente, mediante la incorporación de las personas en todas las fases del proceso incluidas las de elaboración del diagnóstico, propiciando mecanismos para participar en la decisión y cogestión, lo que supone un nuevo camino, que tiene como objetivo la transformación de la realidad social a través de la implicación y del protagonismo de la ciudadanía como sujeto de cambio.

Asimismo, se establecen 6 principios rectores, que orientan de forma transversal la estrategia de intervención propuesta en este II Plan de Igualdad

PRINCIPIO I >> Respeto a los derechos humanos

Como enfoque que incorporado a las políticas municipales debe garantizar que el Ayuntamiento cumple con las obligaciones jurídicas de respetar, proteger y hacer efectivos los derechos humanos de todas las personas que habitan en Zaragoza. Implica la puesta en valor de una ciudadanía, titular de derechos a la que hay que asegurar la disponibilidad, accesibilidad y calidad de los servicios municipales.

La feminización de la pobreza, las violencias machistas, la discriminación de personas LGTBIQ... entre otras manifestaciones de desigualdad, privan a muchas personas de derechos básicos como el derecho a la vida, a la seguridad y a la libertad.

PRINCIPIO II >> El enfoque de la interseccionalidad

Es fundamental incorporar y tener en cuenta la Interseccionalidad como principio transversal del Plan. Debemos ser conscientes de que mujer no es una categoría única y se ve atravesada por otros factores que contextualizan sus necesidades y oportunidades. Por lo tanto, los objetivos y medidas establecidas tendrán en cuenta la diversidad cultural y étnica, diversidad de identidades de género y orientación sexual, diversidad corporal y funcional, diversidad de edad, etc. La interseccionalidad puede facilitar la comprensión de la discriminación múltiple al analizar las discriminaciones que operan de una manera interrelacionada. No se pueden aislar los rasgos y situaciones que conforman la diversidad de las personas; es necesario abordarlos de forma integrada.

PRINCIPIO III >> El respeto a la diversidad y a la diferencia

Precisamente, en paralelo al principio anterior, otro de los principios orientadores de este Plan es el que persigue el reconocimiento del valor de la diversidad y reivindica la eliminación de cualquier expresión de discriminación por razón de sexo, género, edad, grado de discapacidad, raza, etnia, nacionalidad, cultura, lengua, creencia, identidad de género u orientación sexual.

PRINCIPIO IV >> El enfoque del Mainstreaming y la transversalidad de género como estrategia prioritaria

El enfoque del Mainstreaming (ONU; Beijing 1995) y la transversalidad de género como estrategia prioritaria. La desigualdad entre mujeres y hombres es un déficit democrático y, por tanto, es un problema político que implica cuestionar las prioridades políticas, la redistribución de los recursos, la asignación de responsabilidades, etc. y en el horizonte un cambio de modelo socioeconómico que coloque la vida de las personas y el bienestar colectivo en el centro de la Política. Este principio nos recuerda que las cuestiones de género tienen que estar presentes en todas las políticas y en todos los programas que se lleven a cabo, en todos los niveles y en todas las etapas. Implica el compromiso de la administración municipal con la consecución de una igualdad de género real y efectiva, de manera que la discriminación no se aborde exclusivamente desde los organismos con competencia en igualdad, sino que sea un objetivo a cumplir en cada una de las áreas y programas competenciales que sean pertinentes, siempre que estas tengan incidencia en la vida de las personas.

PRINCIPIO V >> La sostenibilidad de las políticas de igualdad

La ejecución de las diferentes medidas que el II Plan incorpora requiere de un compromiso político para su puesta en marcha así como una dotación presupuestaria y de recursos, que permita que puedan llevarse a efecto de manera adecuada y con calidad. La incorporación de nuevas líneas de trabajo precisa de la consolidación y puesta en valor del Servicio de Igualdad.

PRINCIPIO VI >> La transparencia y la rendición de cuentas

Es fundamental la transparencia en relación al desarrollo de las actuaciones que en materia de igualdad se pongan en marcha. El Ayuntamiento debe establecer los cauces necesarios para trasladar tanto en el interior de la institución como a la ciudadanía los avances que se producen en igualdad y con qué recursos públicos se contribuye a ello. El proceso de ejecución y de gestión del II Plan, así como su evaluación deben ser transparente y establecer los cauces para su eficaz comunicación.

La elaboración del II Plan: un proceso transversal y participativo

El documento que aquí se presenta es el resultado de un intenso proceso de trabajo que ha contado con la participación de diversos agentes de la ciudad, personas interesadas en esta materia que han querido implicarse en este proyecto, así como el personal, tanto técnico como político del Ayuntamiento de Zaragoza. En este apartado se recoge la metodología, eminentemente participativa, y el proceso de trabajo desarrollado en base a las siguientes fases:

FASE DE DIAGNÓSTICO
El 15 de enero de 2016 se puso en marcha el proceso de elaboración del II Plan. La elaboración del diagnóstico de la situación de partida ha constituido una herramienta inicial clave para el diseño posterior de la estrategia de planificación. Las recomendaciones que se obtuvieron como resultado del trabajo de elaboración del diagnóstico participado, tenían por objeto inspirar y ayudar en la labor del diseño de los objetivos del II Plan. En concreto, la secuencia de trabajo en esta fase ha sido la siguiente:

DE ENERO A ABRIL DE 2016
1. 1.1. Documento base de análisis realizado por el personal técnico del Servicio de Igualdad.
  La plantilla del Servicio de Igualdad lleva varias décadas trabajando por la igualdad y se caracteriza por su estabilidad, por eso tiene una experiencia atesorada que era necesario aprovechar, además de la adquirida en la implementación del Primer Plan de Igualdad y de las experiencias vividas por las mujeres como consecuencia de la crisis económica.
  
  Se inició el trabajo realizando un documento técnico para cada una de las 8 Líneas que van a formar el II Plan con la idea de facilitar y actuar de motor del proceso participativo posterior.
  - Comunicación y Cultura para la Igualdad
  - Cuidados y Corresponsabilidad
  - Diversidad Afectivo Sexual
  - Empoderamiento
  - Formación y Empleo
  - Hombres
  - Violencia
  - Vivienda y Espacio Urbano
  Las personas se repartieron voluntariamente en 4 grupos de trabajo coordinadas por las jefaturas o responsables correspondientes. Cada grupo trabajó 2 Líneas, siguiendo un esquema común previo que constaba de los siguientes apartados:
  - Justificación
  - Marco legislativo
  - Consulta de fuentes secundarias.
  - Datos cuantitativos y cualitativos
  - Programas y experiencias municipales
  - DAFO de valoración o diagnóstico
  - Agentes relevantes para compartir el diagnóstico en la siguiente fase
  - Preguntas o reflexiones para facilitar ese debate posterior de búsqueda de orientaciones para el nuevo Plan.
  En total, participaron 41 técnicas/os y el documento está colgado en la web municipal.
  
  Además, se incorporaron los documentos técnicos elaborados por Océano Atlántico que atiende temas de violencia; Micaela Pueyo que atiende la Asesoría
  Jurídica; y Tiebel que atiende la Orientación Laboral. En total participaron 12 profesionales.
2. 1.2 Estudio sobre los Cuidados en la ciudad de Zaragoza.
  A través de un concurso abierto se encargó un estudio que nos permitiese conocer el punto de partida del Plan en cuanto al estado de los cuidados en la ciudad, dado que la naturalización de los cuidados a las mujeres es un factor relevante en la igualdad, con incidencia en la mayoría de las líneas de intervención que el Plan incorpora.
  
  El estudio se presentó a la ciudadanía y a los medios de comunicación y está colgado en la web municipal.
  
  DE ABRIL A JUNIO DE 2016
3. 1.3 Trabajo en común de la plantilla sobre el Documento Base.
  El conjunto de la plantilla del Servicio de Igualdad participó en 8 debates, uno por cada línea, mejorando su análisis con las aportaciones de las compañeras de los otros grupos de trabajo.
4. 1.4 Seminarios con expertos.
  Así mismo, se vio la necesidad de recurrir a expertas/os externas para mejorar la formación del personal del Servicio de Igualdad en aquellas líneas nuevas de las que se carece de experiencia previa en la Casa de la Mujer: Hombres y Diversidad Afectivo Sexual.
  
  Para ello se realizaron dos seminarios, uno con la profesora de la Universidad de Zaragoza Elvira Burgos, de 6 horas de duración y otro, con Mirta Cucco, Directora de la Casa Central del Centro de Desarrollo en Salud Comunitaria Marie Langer, de 4 horas de duración y una mesa redonda sobre diversidad afectivo sexual con los expertos/as: José Ignacio Pichardo, Gemma García y José Antonio Langarita. También se realizó un curso de formación sobre indicadores de género organizado por el Centro de Formación del Ayuntamiento.
5. 1.5 Grupos de debate / reflexión sobre cada línea del Plan para la construcción de un diagnóstico compartido.
  Se realizó una sesión de trabajo (de 12 a 15 integrantes) para cada Línea con agentes referentes en cada una de ellas (instituciones, colectivos implicados, expertos y movimientos asociativos) a quienes, previamente se les enviaba una invitación personal de la Concejala y la parte del Documento Base con el contenido de esa Línea para que hubiese un texto motivador sobre el que aportar sus opiniones, críticas o mejoras.
  
  En total participaron más de 100 personas y se elaboró un documento resumen que fue enviado a todas las participantes y que está publicado en la web municipal.
FASE DE ELABORACIÓN DEL BORRADOR DEL PLAN
DE JULIO A SEPTIEMBRE DE 2016.
1. 2.1 Elaboración por el Servicio de Igualdad.
  El personal técnico del Servicio de Igualdad, organizado en los mismos Grupos de Trabajo que realizaron el Documento Base y teniendo en cuenta todas las aportaciones técnicas antes referidas, así como las externas recibidas de los Grupos de Debate, elaboró el primer Borrador o Propuesta del II Plan de Igualdad, con el siguiente contenido en cada Línea:
  - Claves del diagnóstico
  - Objetivos generales
  - Objetivos específicos
  - Medidas indicadores
  - Órgano responsable
FASE DE INFORMACIÓN PÚBLICA y DELIBERACIÓN DE LA PROPUESTA INICIAL DEL II PLAN DE IGUALDAD
DE NOVIEMBRE 2016 A ENERO 2017

Con el objetivo de que toda la ciudadanía interesada pudiera realizar aportaciones y enriquecer con sus opiniones y sugerencias el Borrador del II Plan, se diseñó un proceso de participación, estableciéndose los siguientes canales de participación abiertos a la ciudadanía:
1. 3.1. Participación a través de la web.
  Con la colaboración de Participación Ciudadana se dio a conocer la Propuesta Inicial o Borrador del Plan a la ciudadanía, a través de la web municipal solicitando sus aportaciones mediante una herramienta informática, desde el 5 de enero de 2017 al 27 de enero de 2017.
  
  En total participaron 3 colectivos y 6 personas a título individual. Y se recogieron un total de 63 aportaciones.
2. 3.2. Participación mediante Grupos de Trabajo deliberativos.
  Abierto a toda la ciudadanía interesada en participar, se realizaron 8 sesiones de trabajo en talleres presenciales de dos horas de duración cada uno, en horario de mañana y de tarde para facilitar la participación de las personas interesadas. En cada uno de ellos se ha tenido la posibilidad de deliberar en torno a dos líneas del borrador del Plan. En estos talleres deliberativos se analizaron la pertinencia de los objetivos generales y medidas planteadas, priorizaciones y se recogieron sus nuevas propuestas.
  
  La participación presencial se extendió del 22 de noviembre al 15 de diciembre de 2016. En concreto, la distribución de los talleres presenciales fue la siguiente:
  - Taller 1: 22 de noviembre
    - L8. Hombres
    - L7. Vivienda y Espacio Urbano
  - Taller 2: 29 de noviembre
    - L5. Violencia de género y violencias machistas L4. Empoderamiento y participación
  - Taller 3: 13 de diciembre
    - L1. Comunicación y Cultura por la igualdad L6. Diversidad afectiva sexual. LGTTBIQ
  - Taller 4: 15 de diciembre
    - L2. Cuidados y corresponsabilidad L3. Formación y empleo
  En total participaron 25 personas en los talleres (en concreto, 22 mujeres y 3 hombres) y 17 colectivos y entidades representativas de tejido social de la ciudad. Además, todas las sesiones contaron con la presencia de personal del Servicio de Igualdad (17 asistencias). Su participación en los talleres se limitó a la resolución de dudas y a la contextualización de las medidas incluidas en el documento borrador cuando las personas participantes así lo requerían.
  
  Se recogieron un total de 81 aportaciones resultado de la deliberación y 28 comentarios de validación del contenido, de los objetivos y medidas incluidas en el borrador del Plan. Es decir, se recogió una media de algo más de 10 aportaciones por taller.
3. 3.3 Balance del impacto del proceso de información pública y deliberación en el documento final.

ESQUEMA 1: Metodología y proceso de trabajo. II Plan de Igualdad

1. Fase diagnóstico: De JULIO A SEPTIEMBRE 2016

1.1. Elaboración documento de análisis
1.2. Realización estudio Cuidados en la ciudad de Zaragoza
1.3. Trabajo en común Servicio Igualdad
1.4. Seminarios con expertas/os
1.5. Grupos debate: Diagnóstico compartido final

2. Fase de elaboración del borrador por el Servicio de Igualdad: De NOVIEMBRE 2016 A ENERO 2017

2.1 Participación presencial y online

3. Fase de información pública y deliberación: De MARZO 2017 A ABRIL 2018

3.1 Incorporación propuestas ciudadania
3.2 Incorporación propuestas grupos políticos

4. Fase de redacción final: De MAYO 2018 a JUNIO 2018

5. Contenidos del II Plan de Igualdad

En este apartado se expone la estrategia de trabajo del II Plan de Igualdad, elaborada como resultado de la sistematización del proceso de elaboración que ha sido descrito. El Plan está diseñado como una herramienta que posibilita el desarrollo de las políticas municipales de igualdad a implementar durante los próximos 4 años. Por este motivo, combina la planificación estratégica que se presenta en primer lugar, con los aspectos relativos a la planificación operativa que se desarrollan en el siguiente apartado.

PLANIFICACIÓN OPERATIVA.Concretar los compromisos en programaciones y presupuesto. PROGRAMACIÓN 2018/2019/2020/2021. Temporalidad - Presupuesto

5.1 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA: LÍNEAS, OBJETIVOS Y MEDIDAS

La herramienta de planificación que se ha elaborado se estructura en 8 grandes Líneas.

LINEA 1. Comunicación y cultura
LINEA 2. Cuidados y Corresponsabilidad
LINEA 3. Formación y Empleo
LINEA 4. Empoderamiento y Participación
LINEA 5. Violencia de Género y Violencias Machistas
LINEA 6. Diversidad Afectivo Sexual LGTTBIQ
LINEA 7. Vivienda y Espacio Urbano
LINEA 8. Hombres

Se ha partido de algunos de los ámbitos ya contenidos en el I Plan de Igualdad 2007-2011 y se han incluido otras líneas de trabajo como Hombres, Vivienda, Espacio Urbano y Diversidad afectivo-sexual.

Estas 8 grandes líneas están desarrolladas en 26 objetivos generales, 81 objetivos específicos y 235 medidas.

El contenido de II Plan por líneas es el siguiente:

LINEA 1. Comunicación y Cultura

Objetivos Generales: 3
Objetivos Específicos: 10
Medidas: 28

LINEA 2. Cuidados y Corresponsabilidad

Objetivos Generales: 3
Objetivos Específicos:9
Medidas: 18

LINEA 3. Formación y Empleo

Objetivos Generales: 4
Objetivos Específicos:8
Medidas: 27

LINEA 4. Empoderamiento y Participación

Objetivos Generales: 3
Objetivos Específicos:7
Medidas: 24

LINEA 5. Violencia de Género y Violencias Machistas

Objetivos Generales: 4
Objetivos Específicos:23
Medidas: 68

LINEA 6. Diversidad Afectivo Sexual LGTTBIQ

Objetivos Generales: LGTTBIQ 3
Objetivos Específicos: 7
Medidas: 28

LINEA 7. Vivienda y Espacio Urbano

Objetivos Generales: 2
Objetivos Específicos:4
Medidas: 14

LINEA 8. Hombres

Objetivos Generales: 4
Objetivos Específicos:13
Medidas: 28

TOTAL

Objetivos Generales: 26
Objetivos Específicos: 81
Medidas: 235

El presente apartado se estructura de la siguiente manera: En primer lugar, para cada una de las líneas de intervención se establece el marco explicativo que justifica su incorporación y el diagnóstico relativo a la situación inicial.

En primer lugar, para cada una de las líneas de intervención se establece el marco explicativo que justifica su incorporación y el diagnóstico relativo a la situación inicial.

En segundo lugar se desarrollan los objetivos generales, específicos y medidas.

Por último en cada medida se establece el tipo de actuación, los organismos responsables de su implementación y los indicadores de seguimiento y evaluación:

Cada medida se ha clasificado en tres categorías, con el fin de explicar su origen y procedencia:

Continua: Medidas que continúan con el trabajo desarrollado en materia de igualdad en el II Plan.
Modificada: Medidas que se han modificado para adaptarse al contexto actual en materia de igualdad.
Nueva: Medidas nuevas que se han creado.
Se establecen el organismo u organismos gestores de las medidas.
Se exponen los indicadores de seguimiento y evaluación diseñados acorde a la medida.

Como indicaciones generales, cabe recordar que, teniendo en cuenta los principios del II Plan de Igualdad, en concreto el que hace referencia a la interseccionalidad, se incluirá en todos los objetivos generales y en las medidas correspondientes: la diversidad cultural y étnica, diversidad de identidades de género y orientación sexual, diversidad corporal y funcional, diferente edad, clase social... como objetivo transversal a todo el Plan.

Entendemos que la categoría mujer no es única y que cuando hacemos referencia a mujeres, nos referimos a mujeres diversas. A su vez, en cuanto al registro de datos, todos aquellos datos referentes a personas, estarán desagregados por géneros, y, cuando proceda, por edades y procedencias.

6. IMPULSO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN

El II Plan de Igualdad de Género de la ciudad de Zaragoza supone un salto cualitativo importante respecto al I Plan, y a las acciones positivas habitualmente dirigidas a mujeres, con la incorporación de nuevas líneas de trabajo (LGTTBIQ, Hombres y Vivienda) y la ampliación de la atención a la violencia de género a la diversidad de violencias machistas.

Este salto exige una implementación progresiva de las medidas recogidas, lo que exige un trabajo continuo de impulso y seguimiento del mismo de forma coordinada, por parte de todos los partidos políticos de la corporación, de las asociaciones y movimientos sociales y del personal técnico implicado en su implantación. En concreto, la incorporación de estas nuevas líneas de trabajo está implicando una adaptación progresiva del Servicio de Igualdad para su puesta en marcha.

Desde este contexto, es imprescindible definir y diseñar el enfoque y las tareas de seguimiento y evaluación del Plan como elementos fundamentales para poder definir procesos de mejora y adaptación de las acciones del Plan durante su desarrollo, aspecto especialmente importante en relación a las nuevas líneas de intervención a desarrollar.

En este sentido se creó el Consejo Sectorial por la Igualdad, como un órgano de seguimiento y evaluación de este Plan para su actualización e impulso, es decir, con el objeto de establecer los necesarios ajustes y mejoras que permitan optimizar los resultados. Además, este órgano de participación se convertirá en un espacio central para informar a todos los agentes involucrados sobre su nivel de cumplimiento.

6.1 CONSEJO SECTORIAL POR LA IGUALDAD DE ZARAGOZA.

El Ayuntamiento de Zaragoza en Pleno, en sesión celebrada el 24 de noviembre de 2017, acordó la aprobación de la creación del Consejo Sectorial por la Igualdad de Zaragoza y del proyecto de normativa de funcionamiento interno (Expediente 657177/17). Este se ha constituido como un órgano de participación, información, control y asesoramiento, de naturaleza consultiva en el ámbito municipal. Depende del Consejo de la Ciudad y está estructurado en: Pleno del Consejo, Comisión Permanente y Mesas de trabajo.

Este organismo se creó con la finalidad de facilitar la participación y coordinar las acciones y estrategias entre instituciones, organizaciones y ciudadanía para fomentar la igualdad y la diversidad entre géneros en la ciudad. Sus objetivos específicos son:

Contribuir al reconocimiento de las mujeres y de los colectivos LGTBIQ, defender sus derechos y promover su participación real en los diferentes ámbitos de actividad y espacios de vida.

Fortalecer la posición social de las mujeres, reforzando el protagonismo de las mismas en el diseño de la sociedad y la promoción de las políticas públicas de igualdad y de diversidad afectivo-sexual.

Fomentar el empoderamiento social, cultural y político de las mujeres así como la participación y coordinación del tejido asociativo en el ámbito de la igualdad de género y la defensa de las identidades de género.

Transversalizar e integrar los principios de igualdad en las políticas municipales, así como en las acciones de la ciudad.

En cuanto a su estructura, en el Pleno del Consejo Sectorial por la Igualdad cuentan con voz y voto, además de la responsable municipal en esta materia, todos los grupos políticos municipales del Ayuntamiento, y hasta un máximo de 25 personas en representación de entidades ciudadanas que trabajen en la promoción de la igualdad y la diversidad de género y del colectivo LGTBIQ. También forman parte voluntariamente del pleno, con voz y voto, el Instituto Aragonés de la Mujer (IAM), la Cátedra sobre la Igualdad de Género de la Universidad de Zaragoza, las organizaciones sindicales, la Asociación de Mujeres Empresarias, la Asociación de Periodistas de Aragón, la Delegación del Gobierno, una persona en representación de la Policía Nacional con experiencia en menores y mujer, y cualquier otra institución que manifieste su voluntad de participar.

6.2 DEFINICIÓN Y DISEÑO DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL II PLAN

La estrategia de implementación de este II Plan integral incorpora, a continuación, la definición y diseño del sistema de seguimiento y evaluación:

6.2.1 Seguimiento anual

Con el objetivo de conocer el grado de ejecución de las diferentes acciones programadas, se plantea la elaboración de un informe de seguimiento anual.

Además, dicho informe servirá de instrumento de información y comunicación con los diferentes agentes implicados y facilitará los posteriores procesos de evaluación intermedia y final.

El informe será elaborado desde el Servicio de Igualdad. Para su elaboración será vertebral el análisis de la información relativa a los indicadores de seguimiento y evaluación (estrictamente, son indicadores de actividad/realización y resultados) que acompaña a cada una de las medidas planificadas. De esta forma, y de manera agregada, se podrá medir anualmente la consecución de los objetivos planteados, identificando posibles desviaciones o problemáticas en el proceso de implementación. Como resultado del informe de seguimiento, se formularán aquellas propuestas de mejora que se estimen necesarias para adaptar la ejecución de las medidas a los cambios en las necesidades que motivaron su formulación, teniendo en cuenta los factores que las favorecen o dificultan así como la necesaria adecuación de los recursos económicos y personales.

6.2.2 Evaluación intermedia

Su finalidad es cumplir con el objetivo de seguimiento y control de la ejecución y gestión del II Plan a mitad de proceso para de esta forma, establecer actuaciones que permitan mejorar su cumplimiento e informar a todos los servicios y agentes implicados.

Para ello, además del análisis sistemático del nivel de ejecución de las acciones a través de la medición de los indicadores planteados, la ejecución de cada una de ellas será valorada por parte de las personas responsables e implicadas en las mismas. En concreto, mediante el uso de indicadores de valoración subjetiva, se valorará la calidad de las acciones ejecutadas, su eficacia, la eficiencia en relación con los recursos económicos y medios empleados y la adecuación en relación a los objetivos. Asimismo, se recogerá información relativa a las dificultades que hayan podido interferir en su ejecución, a circunstancias u oportunidades que la hayan mejorado y a propuestas o sugerencias que contribuyan a mejorar la ejecución de dichas actuaciones los dos años siguientes.

Esta valoración permitirá a su vez acceder a la recogida de información de indicadores de proceso, aquellos que proporcionan información sobre los procedimientos de trabajo y gestión del plan (Ej. Grado de compromiso de los diferentes agentes implicados en la ejecución de acciones, grado de coordinación de acciones compartidas, funcionalidad del procedimiento de recogida de datos de las acciones ejecutadas, personal implicado, etc.)

A partir de toda la información extraída se elaborará un informe de evaluación intermedia, que permitirá realizar una fotografía evolutiva de la implementación global del Plan en su ecuador.

6.2.3. Evaluación final

La evaluación final permitirá conocer y valorar hasta qué punto se han logrado los objetivos establecidos en el II Plan y lo que es más importante, será la base para definir la futura política de igualdad en el ámbito municipal. Es por este motivo que la evaluación final debe adquirir una mayor profundidad en cuanto a su alcance y desarrollo.

Mientras que en el proceso de seguimiento y evaluación intermedia el ejercicio evaluativo se plantea como el resultado de un trabajo interno, aunque contrastado y puesto a disposición del Consejo Sectorial por la Igualdad, la evaluación final debe ser el resultado de un análisis externo, en el que además, tendrá cabida la percepción y valoraciones de un mayor número de agentes implicados.

Esta evaluación final más extensa, de carácter participado, partirá de un enfoque multiestratégico (es decir, incluirá tanto aspectos cualitativos como cuantitativos). Además de ofrecer una visión global y final de lo realizado mediante el análisis sistemático de los informes anuales de seguimiento, se identificará el nivel de cumplimiento de cada una de las líneas del plan y se incluirá un análisis del impacto del Plan en la ciudad de Zaragoza. Para ello, será determinante la realización de una comparativa de los datos incluidos en el diagnóstico de partida que se ha elaborado en el proceso de trabajo de este Plan, con los que se arrojen al finalizar la implementación del mismo. Este análisis evolutivo permitirá conocer los avances en la igualdad en cada una de las áreas de intervención, es decir, se establecerán un conjunto de indicadores de impacto, permitiendo contrastar la adaptación de las políticas de igualdad municipales a la situación de la sociedad.

Se utilizarán fuentes de datos diversas: por un lado, documentos producidos durante el proceso (informes de seguimiento, documentos procesuales del Servicio de Igualdad, informes/ memorias de diferentes servicios); pero también se analizará información de bancos de datos y publicaciones periódicas, así como información extraída a través de fuentes primarias.

Agradecimientos

Ver documento

II Plan de igualdad de la ciudad de Zaragoza (2018-2021)

Presentación
Marco normativo de referencia
Ideas fuerza y principios rectores
La elaboración del plan: un proceso transversal y participativo
Contenido del II Plan de Igualdad
Impulso, Seguimiento y Evaluación
Agradecimientos y Anexos