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Agenda Urbana de Zaragoza

  • Introducción
  • Marco Estratégico
  • Metodología
  • Proceso

Introducción


El Ayuntamiento de Zaragoza, con la colaboración y coordinación de Ebrópolis, se encuentra en el proceso de elaboración de la Agenda Urbana de Zaragoza, cuyo Plan de Acción va a suponer la concreción y actualización, después de la crisis generada por la pandemia de covid-19, de la Estrategia Zaragoza +20, marco estratégico y de visión de la ciudad, así como la articulación con la Agenda Urbana Española y con la comunidad de ciudades y territorios que se encuentran en este mismo proceso o que ya la han definido.

Objetivos

La apuesta estratégica de Zaragoza es fruto de un dilatado trabajo de diagnosis, participación, formulación y planificación, que le permite ser el marco estratégico/punto de partida del Plan de Acción Local de la Agenda Urbana. El Plan constituirá un valioso instrumento para concretar dicho marco estratégico y para marcar la hoja de ruta de la administración local en un contexto de co-gobernanza ya establecido y con un sistema de seguimiento potente y estructurado, que se pretende mejorar.

Se considera a la Agenda Urbana Española el marco donde participar en una nueva forma de entender las ciudades cooperando con el Ministerio de Movilidad Transporte y Agenda Urbana (MITMA) en un viraje en las políticas urbanas hacia escenarios más habitables, inclusivos, sostenibles y saludables. Esta colaboración entre Zaragoza y el MITMA se articula mediante un convenio de colaboración y formando parte de la “comunidad” de urbes de diferentes tamaños que está desarrollando su Plan de Acción Local. Se posibilita, así, el intercambio de experiencias y la alineación en una metodología común.

Zaragoza, considerada Proyecto piloto de la Agenda Urbana Española, fue elegida en la convocatoria para la realización de planes de acción local realizado por el MITMA en la categoría de ciudades mayores de 300.000 habitantes, por su carácter de modelo para otras ciudades.

Marco Estratégico


Zaragoza cuenta con una trayectoria de casi treinta años en planificación estratégica urbana, que se ha concretado en cuatro pactos estratégicos de ciudad en los años 1998, 2006, 2011 y 2019. Este último, la Estrategia Zaragoza +20, es el instrumento que define la visión de ciudad y objetivos estratégicos, a veinte años vista.

Objetivos
Objetivos

Para el impulso de esta planificación, su seguimiento y ejecución, Zaragoza cuenta desde 1994 con la Asociación para el Desarrollo Estratégico de Zaragoza y su Entorno – Ebrópolis-, promovida por el Ayuntamiento y cuyos socios fundadores son las administraciones autonómica, provincial y local, los sindicatos, las organizaciones empresariales y camerales, las federaciones vecinales, las fundaciones bancarias y la universidad de Zaragoza, acompañados por más de 200 socios en la actualidad.

El modelo de trabajo se fundamenta en el consenso y la participación de toda la sociedad zaragozana, con un enfoque metropolitano que busca un desarrollo equilibrado del territorio. Así mismo se cimenta en una perspectiva holística y transversal y posibilita una gobernanza multinivel con la articulación de las diferentes administraciones del estado y la colaboración de la cuádruple hélice, el sector público, económico, social y académico.

Zaragoza+20: sostenible, innovadora, para los ciudadanos


La Estrategia Zaragoza +20 constituye el marco estratégico del Plan de Acción Local de la Agenda Urbana de Zaragoza y tiene como finalidad la mejora de la calidad de vida de las personas a través de un desarrollo sostenible e innovador y desde una visión metropolitana. Estas nuevas líneas de futuro marcan los objetivos a medio y largo plazo, pero se traducen también en acciones inmediatas de proyectos de claro interés estratégico. Este marco de referencia permite, además, alinearse con las agendas urbanas española e internacionales y con la Agenda 2030 de la ONU y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible.

La Estrategia Zaragoza +20 fue aprobada de forma unánime por los socios de Ebrópolis en marzo de 2019, fruto de dos años de desarrollo, en un proceso en el que participaron más de dos centenares de colaboradores de ámbitos profesionales muy diferentes. En línea con el trabajo realizado en los anteriores pactos estratégicos, para su definición se establecieron dos enfoques: territorial -priorizando una relación de desarrollo y de equilibrio con el entorno metropolitano y de ciudad-región sin descuidar la proyección nacional e internacional- y otro temático, con tres ámbitos de actuación que se interrelacionan: personas, sostenibilidad e innovación.

Enfoques

La Estrategia surge tras un intenso proceso de participación, basado principalmente en:

  • Elaboración de prediagnósticos por parte del Observatorio Urbano de Ebrópolis
  • Cuatro foros de debate, uno por cada ámbito, para trabajar estos documentos, complementarlos y determinar los retos principales
  • Grupos de trabajo que marcan y desarrollan las dimensiones, objetivos y líneas de acción de la futura estrategia
  • Participación de todos los socios y sociedad en general en recogida de propuestas
  • Validación de cada paso por parte de los órganos rectores de Ebrópolis y por el Consejo de la Ciudad, mecanismo participativo de carácter consultivo de las principales organizaciones económicas y sociales del municipio de Zaragoza.

Dimensiones de la Estrategia Zaragoza +20


La Estrategia Zaragoza +20 abarca seis dimensiones, cada una con una serie de objetivos estratégicos que a su vez comprenden líneas de actuación, acciones recomendadas y marcan metas e instrumentos de apoyo denominados “palancas”. Estas dimensiones hacen referencia a la articulación de un territorio policéntrico, a una Zaragoza y un entorno cuidadores e inclusivos, un territorio sostenible a favor del clima, una sociedad innovadora, economías transformadoras y creadoras de empleo y una nueva gobernanza participativa.

Zaragoza y su entorno quieren posicionarse como un territorio de vanguardia y referencia, con las personas como centro, que valora la inclusión, la diversidad, la innovación, la cultura y el conocimiento, son potenciadoras del territorio y de su sostenibilidad, responden a los desafíos del clima y se constituyen como ejemplo de buenas prácticas, desarrollando nuevas formas de gobernanza basadas en la participación, las alianzas y la concurrencia.

Dimensiones
Relación entre Dimensiones y Objetivos de la Agenda Urbana Española
Dimensión 1 Agenda Urbana Española

Un territorio policéntrico, articulado y cohesionado que armoniza y equilibra sus barrios y los municipios del entorno.

Flecha

1. Ordernar el territorio y hacer un uso racional del suelo, conservándolo y protegiéndolo.

2. Evitar la dispersión urbana y revitalizar la ciudad existente.

3. Prevenir y reducir los efectos del cambio climático.

5. Favorecer la proximidad y la movilidad sostenible.

10. Mejorar los instrumentos de intervención y la gobernanza

Dimensión 2 Agenda Urbana Española

Una Zaragoza y entorno cuidadores e inclusivos que tienen en cuenta a todas las personas y avanzan en derechos sociales y calidad de vida.

Flecha

2. Evitar la dispersión urbana y revitalizar la ciudad existente.

5. Favorecer la proximidad y la movilidad sostenible.

6. Fomentar la cohesión social y buscar la equidad.

8. Garantizar el acceso a la vivienda.

Dimensión 3 Agenda Urbana Española

Un territorio sostenible que protege el medioambiente y la biodiversidad, trabaja a favor del clima y es referente en el agua.

Flecha

1. Ordernar el territorio y hacer un uso racional del suelo, conservándolo y protegiéndolo.

2. Evitar la dispersión urbana y revitalizar la ciudad existente.

3. Prevenir y reducir los efectos del cambio climático.

4. Hacer una gestión sostenible de los recursos y favorecer la economía circular.

5. Favorecer la proximidad y la movilidad sostenible.

10. Mejorar los instrumentos de intervención y la gobernanza

Dimensión 4 Agenda Urbana Española

Una sociedad formada, innovadora e inteligente basada en el conocimento, la educación y la cultura.

Flecha

6. Fomentar la cohesión social y buscar la equidad.

7. Impulsar y favorecer la economía urbana.

9. Liderar y fomentar la innovación digital.

Dimensión 5 Agenda Urbana Española

Un territorio que apuesta por sectores estratégicos de desarrollo y economías transformadoras y creadras de empleo de calidad.

Flecha

4. Hacer una gestión sostenible de los recursos y favorecer la economía circular.

6. Fomentar la cohesión social y buscar la equidad.

7. Impulsar y favorecer la economía urbana.

10. Mejorar los instrumentos de intervención y la gobernanza

Dimensión 6 Agenda Urbana Española

Una nueva gobernanza multinivel y participativa que crea redes y alianzas, proyectando la ciudad y su entorno.

Flecha

10. Mejorar los instrumentos de intervención y la gobernanza

Además, se incorpora, de forma novedosa, un apartado sobre la gobernanza de la Estrategia, que incluye la medición y evaluación del impacto que vayan teniendo las diferentes acciones, así como el estado de la ciudad y el territorio a través del trabajo de continuidad del Observatorio Urbano de la asociación Ebrópolis.
Todo ello confluye con las políticas urbanas recogidas en la Agenda Urbana Española, las directrices de la Agenda Europea y de la Nueva Agenda Urbana marcada en Hábitat III, relacionando sus dimensiones y objetivos con estas políticas urbanas, así como con la Agenda 2030. También recoge algunas reflexiones de otros documentos, grupos de trabajo y programas europeos, como la Agenda Urbana para la UE, URBACT, etc.
Confluencia con Agenda 2030-ODS y Agenda Urbana Española
Dimensión 1 ODS / Agenda 2030

Un territorio policéntrico, articulado y cohesionado que armoniza y equilibra sus barrios y los municipios del entorno.

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Logo ODS
Logo ODS
Logo ODS
Dimensión 2 ODS / Agenda 2030

Una Zaragoza y entorno cuidadores e inclusivos que tienen en cuenta a todas las personas y avanzan en derechos sociales y calidad de vida.

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Logo ODS
Logo ODS
Logo ODS
Logo ODS
Logo ODS
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Dimensión 3 ODS / Agenda 2030

Un territorio sostenible que protege el medioambiente y la biodiversidad, trabaja a favor del clima y es referente en el agua.

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Logo ODS
Logo ODS
Logo ODS
Logo ODS
Logo ODS
Logo ODS
Dimensión 4 ODS / Agenda 2030

Una sociedad formada, innovadora e inteligente basada en el conocimento, la educación y la cultura.

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Logo ODS
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Dimensión 5 ODS / Agenda 2030

Un territorio que apuesta por sectores estratégicos de desarrollo y economías transformadoras y creadras de empleo de calidad.

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Logo ODS
Logo ODS
Logo ODS
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Dimensión 6 ODS / Agenda 2030

Una nueva gobernanza multinivel y participativa que crea redes y alianzas, proyectando la ciudad y su entorno.

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Logo ODS
Logo ODS
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Pacto por Zaragoza


En el momento de su aprobación, las 13 entidades fundadoras de Ebrópolis suscriben el Pacto por Zaragoza y su entorno en el que se comprometen a impulsar la visión de la ciudad y su entorno y el desarrollo de los objetivos estratégicos planteados; incorporar la Estrategia Zaragoza +20 en la acción de sus respectivas entidades; establecer las alianzas y la concurrencia administrativa necesaria para llevarla a cabo; potenciar el Observatorio Urbano de Ebrópolis y continuar participando activamente en la asociación.

Metodología


La Agenda Urbana de Zaragoza y su Plan de Acción Local se define como un proceso estratégico de reflexión-acción que da continuidad a la realidad de planificación estratégica de Zaragoza y pretende su alineamiento con la política urbana nacional e internacional.

Las premisas metodológicas fundamentales de las que se parte en esta Agenda Urbana de Zaragoza son:

  • Su carácter estratégico de visión de futuro de la ciudad
  • Su carácter holístico, transversal y multidisciplinar
  • La voluntad de avance en una nueva gobernanza intersectorial y multinivel
  • La colaboración público-privada, la participación ciudadana y la aportación del ámbito académico
  • Su carácter abierto y de proceso
  • Su dimensión de palanca para el cumplimiento de la Agenda 2030 y los
  • Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Para su diseño, partiendo del marco establecido por la Estrategia Zaragoza +20, se ha seguido la metodología e instrumentos propuestos por la Agenda Urbana Española. Así se articula el análisis y la planificación en torno a los diez objetivos marcados por dicha Agenda que se ponen en relación con los grandes ámbitos de trabajo y las dimensiones y objetivos de la Estrategia.

Proceso


Dimensiones

En noviembre de 2020 se inició un proceso de trabajo que parte de la Estrategia Zaragoza +20 y se enfoca a la definición y concreción del Plan de Acción Local con actuaciones previstas para los objetivos que marca la Agenda Urbana Española.

Las distintas fases del proceso de elaboración se muestran a continuación:

0. Puesta en marcha (noviembre/diciembre 2020)


Configuración de un equipo impulsor y director del proceso conformado por el equipo de la oficina técnica de Ebrópolis y miembros de la Dirección General de Fondos Europeos, del Área de Presidencia del Ayuntamiento de Zaragoza. A este grupo se suma un equipo consultor para la definición metodológica y puesta en marcha del proceso de trabajo.

1. Diagnóstico (enero/mayo 2021)


  • Elaboración de un prediagnóstico de la situación de la ciudad en relación con cada uno de los objetivos fijados por la Agenda Urbana Española utilizando como punto de partida el Cuestionario para la elaboración del plan de acción ofrecido como herramienta por la AUE. Para el diagnóstico se parte de los Indicadores descriptivos de la Agenda Urbana Española para la ciudad de Zaragoza y su comparación entre las cinco grandes ciudades españolas, así como los indicadores del Observatorio Urbano de Ebrópolis y los indicadores de los sistemas estadísticos y de gobierno abierto del Ayuntamiento de Zaragoza. Asimismo, se concluye en cada objetivo un análisis DAFO para la identificación de las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades. En este prediagnóstico se combina pues el análisis cuantitativo y cualitativo.
  • Valoración de los 10 prediagnósticos correspondientes a cada uno de los objetivos: se realiza un trabajo con cada objetivo tanto con Ebrópolis y su Observatorio Urbano como con las diferentes áreas municipales.
  • Preparación de un borrador de diagnóstico de los 10 objetivos y un resumen ejecutivo para su socialización y realización de aportaciones en la fase de participación. Asimismo, se realiza un DAFO general de la situación global de la ciudad. Estos documentos se devuelven a las áreas municipales a nivel técnico y político para que puedan conocerse en su globalidad.

2. Plan de Acción (marzo - diciembre 2021)


  • Elaboración de una ficha con acciones realizadas y previstas: siguiendo este instrumento aportado por la Agenda Española. Esta relación de acciones se realiza para cada uno de los diez objetivos estratégicos y objetivos específicos a partir del diagnóstico y las reuniones con las áreas municipales y teniendo en cuenta la Estrategia Zaragoza+20. Se lleva a cabo mediante el trabajo colaborativo de las diferentes Áreas municipales, Ebrópolis y la asesoría externa.
  • Definición de fichas de actuación para cada uno de los diez objetivos: a partir de estas fichas de acciones realizadas y previstas, en las reuniones efectuadas con las áreas municipales se destacan una serie de acciones priorizadas, que se desarrollan en fichas para cada una de ellas con los equipos del Ayuntamiento competentes a cada actuación.
  • Preparación del Borrador de Plan de Acción para su consulta y aportaciones en el proceso de participación. Este borrador se devuelve a las áreas municipales a nivel técnico y político para su visión en global.

3. Indicadores de la Agenda Urbana (marzo-noviembre 2021)


  • Realización de la adecuación de la propuesta de indicadores de Agenda Urbana Española a la realidad de la Agenda de Zaragoza y primera valoración de estos indicadores como punto de partida para el seguimiento del Plan de Acción. Esta propuesta se realiza teniendo en cuenta los siguientes documentos:
    • Indicadores descriptivos de la Agenda Urbana Española para la ciudad de Zaragoza, en los que se comparan los resultados de Zaragoza con los de las principales ciudades españolas: Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla y Málaga.
    • Indicadores de seguimiento y evaluación: indicadores propuestos por la Agenda Urbana Española de tipo cualitativo y cuantitativo en relación con cada Objetivo Estratégico y sus objetivos específicos.
  • Integración como un subsistema en el Sistema de Indicadores del Observatorio Urbano de Zaragoza de Ebrópolis para su posterior actualización

4. Participación y gobernanza (marzo 2021 – febrero 2022)


Se diseña un proceso de participación partiendo de la amplia base de consenso y colaboración logrados para la realización y aprobación de la Estrategia Zaragoza +20 refrendada en 2019 y contando con la estructura de Ebrópolis, entidad de participación y gobernanza que agrupa a la sociedad zaragozana de carácter metropolitano.

Los principales ámbitos de trabajo y acciones planteadas son:

  • Trabajo con los Grupos Municipales:
    • Reunión de presentación del proceso y acuerdo de apoyo y participación
    • Consenso del diagnóstico
    • Consenso del Plan de Acción
  • Órganos rectores de Ebrópolis: presentación y aprobación en los órganos rectores culminando en la Asamblea, espacio de representación de todos los ámbitos. Seguimiento del proceso por parte de los socios de Ebrópolis.
  • Proceso de participación ciudadana
  • Realización de una sesión de presentación general de la Agenda Urbana, de carácter global y presentación del proceso de participación.
  • Talleres sectoriales a los que son invitados agentes sociales, económicos y académicos. Se considera la organización de cuatro bloques en los que se agrupan los objetivos del 1 al 9, quedando el 10 de gobernanza como transversal, tal y como se muestra a continuación: Talleres sectoriales
  • Participación online abierta a la ciudadanía en general.
  • Presentación y debate en el Consejo de la Ciudad.

5. Elaboración final (marzo – abril 2022)


  • Redacción del Plan de Acción integrando las contribuciones recibidas en el proceso de participación.
  • Devolución a los participantes, órganos de Ebrópolis y grupos municipales, la revisión del documento con las correcciones realizadas.

6. Aprobación en el Pleno del Ayuntamiento de Zaragoza (abril 2022).


  • Presentación a pleno municipal para su aprobación
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