Organización Municipal

Troncal de Ayudas y Subvenciones >> Descripción General

• 3.1 Objeto y Alcance
• 3.2 Conceptos
• 3.3 Legislación básica de aplicación
• 3.4 Consideraciones generales
• 3.5 Relación de procedimientos asociados y departamentos responsables

3.1 Objeto y Alcance

Salvo indicación en contra y siguiendo la definición recogida en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, se entenderá por subvención toda disposición dineraria a favor de personas públicas o privadas  realizada por el Ayuntamiento de Zaragoza con cargo a los Presupuestos Generales del mismo, que cumpla los siguientes requisitos:

• Que la entrega se realice sin contraprestación directa de los beneficiarios.
• Que la entrega esté sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecución de un proyecto, la realización de una actividad, la adopción de un comportamiento singular, ya realizados o por desarrollar, o la  concurrencia de una situación, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales y formales que se hubieran establecido.
• Que el proyecto, la acción, conducta o situación financiada tenga por objeto el fomento de una actividad de utilidad pública o interés social o de promoción de una finalidad pública.

En base a esta definición, y con carácter general describimos la Familia de Ayudas y Subvenciones a través de cinco grandes bloques:

• Descripción de la elaboración y aprobación de las bases reguladoras.
• Descripción de la elaboración y aprobación de la convocatoria.
• Gestión de la convocatoria y procedimientos de concesión en si mismo.
• Gestión de solicitudes y justificación.
• Reintegro.

El objeto de este documento es describir la gestión de la iniciación, instrucción, ordenación y resolución de la concesión de una subvención, en función del régimen de concesión al que esté sometido, así como, las fases  posteriores de aceptación y justificación y pagos de la misma.

3.2 Conceptos

A continuación definimos una serie de términos asociados a la propia idiosincrasia de las ayudas y subvenciones, tal y como se van a considerar y manejar en el nuevo proceso rediseñado.

• Beneficiario : La persona que haya de realizar la actividad que fundamenta su otorgamiento o que se encuentre en la situación que legítima su concesión.
• Entidad Colaboradora : Aquella que, actuando en nombre y por cuenta del órgano concedente a todos los efectos relacionados con la subvención, entregue y distribuya los fondos públicos a los beneficiarios cuando así se establezca en las bases reguladoras, o colabore en la gestión de la subvención sin que se produzca la previa entrega y distribución de los fondos recibidos.
• Tipo de ayuda/subvención . Es un término que lo asociaremos a tipo de concesión, pudiendo ser ambos términos empleados para el mismo concepto indistintamente.
  
• Línea de ayuda/subvención : Se trata del proyecto, acción, o situación financiada que tenga por objeto el fomento de una actividad de utilidad pública o interés social o de promoción de una finalidad pública.
• Convocatoria : Podemos tener varias convocatorias de una misma línea de ayuda/subvención en un mismo año, o disponer de convocatorias anuales basadas en las mismas bases reguladoras.
• Importe solicitado : Se refiere al importe o importe total que figura en la solicitud y que es demandado por el interesado.
• Importe concedido o cuantía de la subvención : Se refiere el importe, que tras la fase de valoración y la aplicación de los diferentes criterios se acuerda pagar al solicitante y que así figura en la resolución. Se calcula a partir del presupuesto base. Tal y como la ley de subvenciones indica se puede subvencionar hasta el déficit, nunca más.
• Anticipo : Podrán efectuarse pagos anticipados que en ningún caso podrán suponer más del 80% de la cantidad subvencionada, que se considerará como entregas de fondos con carácter previo a su justificación.
• Justificación : Constituye una comprobación del adecuado uso de los fondos públicos recibidos por el beneficiario, la prueba de que los fondos públicos se han aplicado a la finalidad para la que fueron concedidos y una demostración del cumplimiento de las condiciones impuestas y de los resultados obtenidos. Para considerar que la documentación justificativa de la subvención responde a los fines de la subvención habrá de respetar los criterios básicos siguientes:
  • Que exista documentación justificativa.
  • Que el gasto sea adecuado al objeto de la subvención.
  • Que la documentación justificativa sea suficiente para producir efectos jurídicos.

Del análisis realizado de la legislación de aplicación y de los procedimientos de ayudas y subvenciones estudiados vemos que existen los tres tipos señalados, que podemos definir:

• A efectos de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, tendrá la consideración de concurrencia competitiva el procedimiento según el cual la concesión de las subvenciones se realiza mediante la comparación de las solicitudes presentadas, a fin de establecer una prelación entre las mismas de acuerdo con los criterios de valoración previamente fijados en las bases reguladoras y en la convocatoria, y adjudicar, con el límite fijado en la convocatoria dentro del crédito disponible, aquellas que hayan obtenido mayor valoración en aplicación de los citados criterios.
• Las subvenciones concedidas en régimen de concurrencia con evaluación individualizada, se entenderán aquellas en que la normativa o bases de la convocatoria establecen los criterios para evaluar las solicitudes y asignarles la subvención con la intensidad que resulte de dicha evaluación, siendo tramitados y resueltos los expedientes conforme se vayan presentando y en tanto se disponga de crédito presupuestario para ello.
• Por último, las subvenciones concedidas en régimen de concesión directa, incluyendo las previstas nominativamente en el presupuesto General del Ayuntamiento, las concedidas de forma directa en base a razones de interés público, social, económico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pública y aquellas cuyo otorgamiento o cuantía venga impuesto al Ayuntamiento por una norma de rango legal.
  

3.3 Legislación básica de aplicación

ESTATAL

• Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
• Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos.
• Orden de 14 de abril de 1999 por la que se establecen criterios para la emisión de la comunicación a los interesados prevista en el articulo 42.4 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
• Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones
• Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
• Orden EHA/875/2007, de 29 de marzo, por la que se determina el contenido y especificaciones técnicas de la información a suministrar a la Base de Datos Nacional de Subvenciones regulada en el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
• Ley 7/1985, 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local.
  
• Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local de Zaragoza.
• Real Decreto Legislativo 2/2004 Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
• Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales.

AUTONÓMICA Y LOCAL

• Ley 7/1999 de Administración Local del Aragón
• Reglamento de bienes, actividades, servicios y obras de las entidades locales de Aragón.
• Decreto de Alcaldía de 10 de diciembre de 2008 por el que se crea la Comisión Técnica para la Implantación de la Administración Electrónica en el Ayuntamiento.
• Ordenanza General Municipal de Subvenciones.

3.4 Consideraciones generales

LLos diferentes diagramas de flujo están notablemente influenciados por el planteamiento de lo que se considera que abrirá expediente en el gestor de expedientes, igualmente se realiza una descripción separada de los trámites a nivel de expediente "madre" y de expedientes "hijos" (subexpedientes), así como de la conexión entre ambos.

Los iconos y figuras que se han utilizado para la descripción del flujo son los siguientes:
Iconos y Figuras

3.5 Relación de procedimientos asociados y departamentos responsables

A continuación se relacionan los procedimientos utilizados como base para realizar el análisis de la Familia de Ayudas y Subvenciones.

* Para una correcta tramitación de esta subvención se aconseja elaborar unas bases denominadas ?Subvenciones a Asociaciones de Madres y Padres de Alumnos?, posteriormente elaborar una convocatoria de esta subvención por cada Junta de Distrito y abrir un subexpediente para cada solicitud realizada por cada asociación de cada Junta.

La adopción de estos 3 troncales básicos de tramitación de subvenciones se ha acordado conjuntamente con la Intervención General; considerando que cualquier subvención existente en el  Ayuntamiento, debe ubicarse en uno de estos troncales y realizarse la tramitación que en los mismos se describe. Igualmente la ubicación de cada una de las subvenciones en cada troncal ha sido validado por dicha unidad.