Organización Municipal

Revisión de la Actuación Administrativa >> Introducción

• 1.1 Objeto y Alcance
• 1.2 Legislación básica de aplicación
• 1.3 Consideraciones generales
• 1.4 Relación de procedimientos asociados y departamentos responsables

El objeto de este documento es describir el modelo básico de tramitación para los procedimientos pertenecientes a la Familia de Revisión de la Actuación Administrativa.

De manera genérica, se describe esta familia como la integrada por una serie de procedimientos cuya finalidad es verificar que los actos administrativos se han realizado en los términos adecuados, así como por todos aquellos procedimientos cuyo objeto es la reclamación en vía administrativa previa al orden jurisdiccional civil o laboral.

Este documento presenta el diseño de un troncal de "Revisión de la Actuación Administrativa" que será común para todos los procedimientos que, por su similitud en la tramitación, han sido estudiados. Esto conlleva, en algunos casos, cambios en la forma de tramitación actual, ya que la necesidad de construcción de un troncal implica normalizar y homogeneizar tareas y trámites que habitualmente se realizan de formas diversas en función de cada procedimiento y de cada órgano gestor.

Junto con este documento, se entregarán además las fichas normalizadas de los procedimientos ya rediseñados para su automatización utilizando este troncal.

Los Eventos (conjunto de tareas que pueden ejecutarse en diferentes momentos de un procedimiento y no se conoce a priori el momento exacto en el que se pueden producir) y Bloques de Tramitación Común (trámite o subprocedimiento semejante a varios procedimientos y al que se llama desde cada uno de los procedimientos concretos, que se compone a su vez de diferentes tareas) son aplicables no sólo a este troncal o familia, sino también a otros troncales y familias diferentes, su descripción se realiza en el documento Guía de Bloques de Tramitación Común.

Para la definición del troncal se ha tenido en cuenta su implantación en una plataforma de Administración Electrónica, a la vez que se ha aprovechado para racionalizar y simplificar tareas y procedimientos con el objetivo de:

• Mejorar la calidad de los procedimientos.
• Dar un mejor servicio a los ciudadanos y hacer más transparente el trabajo del Ayuntamiento.
• Facilitar el trabajo diario de los empleados de la Administración Pública, mediante la sustitución de tareas manuales con poco valor añadido por otras automáticas que permiten ahorros de tiempo.

En definitiva, se ha realizado el trabajo de análisis y rediseño de los procedimientos con el objetivo de implantarlos en una plataforma de Administración Electrónica, pero también y por supuesto, para lograr mayores niveles de eficiencia.

1.1 Objeto y Alcance

La familia de Revisión de la Actuación Administrativa comprende tanto los procedimientos iniciados a instancia de parte, por el interesado, como de oficio por la Administración.

En esta familia se incluyen aquellos procedimientos administrativos cuyo objeto es:

• La defensa de los intereses del sujeto a través de la interposición de recursos contra las resoluciones y los actos de trámite, si estos últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos.
• La reclamación en vía administrativa como requisito previo al ejercicio de acciones fundadas en derecho civil o laboral contra cualquier Administración Pública, salvo los supuestos en que dicho requisito esté exceptuado por una disposición con rango de Ley.

Así mismo, se incluyen en esta familia aquellos procedimientos administrativos por los cuales la Administración:

• Declara perjudicial para el interés público los actos desfavorables para los interesados que sean anulables a fin de proceder a su ulterior impugnación ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
• Declara la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la vía administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo.

Finalmente, la familia también comprende la revocación de oficio y el acto por el cual la Administración anula, sustituye o enmienda de orden o fallo un acto administrativo.

1.2 Legislación básica de aplicación

ESTATAL

• Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
• Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos.

1.3 Consideraciones generales

Los diagramas recogen los trámites y tareas necesarios para tramitar un expediente administrativo, sin embargo ni pueden, ni pretenden recoger toda la casuística que la realización de este trabajo pueda generar en el día a día de la Administración. Por ello algunas de las acciones que se realizan en el día a día, tales como llamadas telefónicas, comunicaciones informales, reuniones, etc., no aparecen recogidas en los diagramas, sin perjuicio de que puedan seguir realizándose al margen de la plataforma de administración electrónica.

Igualmente el gestor de expedientes dispone de ciertas funcionalidades inherentes al sistema, que permiten realizar determinadas acciones, sin que por ello hayan de estar recogidas en el diagrama de los procedimientos.

Estos actos, al tratarse de horizontales, han de poder ser accesibles desde la plataforma para poder ser llamados en el momento oportuno por los gestores responsables de su tramitación, por ello, aunque no están descritos como "eventos", sí deberían poder estar enlazados en el tramitador para su acceso a los mismos cuando sea necesario tramitarlos, tanto de oficio como a instancia de parte.

Los iconos y figuras que se han utilizado para la descripción del flujo son los siguientes:

Iconos y Figuras

1.4 Relación de procedimientos asociados y departamentos responsables

A continuación se relacionan los procedimientos analizados como base para la definición de este troncal.

* Estos tres procedimientos son lo que se presentan instanciados junto con el presente troncal.