Ayuntamiento de Zaragoza

Presupuestos Participativos

E-cognocracia

E-cognocracia (Moreno Jiménez, 2003, 2004, 2006; Moreno-Jiménez y Polasek, 2003, 2004, 2005) es un nuevo sistema de representación democrática que combina dos de los modelos democráticos más extendidos: la democracia liberal o representativa y la democracia directa o participativa. En síntesis, persigue la creación y difusión social del conocimiento relativo a la resolución científica de los problemas planteados en el ámbito de las decisiones públicas relativas al gobierno de la sociedad. Además de este objetivo relacionado con el evolucionismo de los sistemas vivos, este nuevo sistema democrático intenta solventar algunas de las limitaciones de la democracia tradicional. En concreto, pretende potenciar la participación y el control de los ciudadanos en las decisiones públicas, así como mejorar la transparencia de los procedimientos seguidos.

A finales del 2004, dentro del II Plan Autonómico de Investigación, el Gobierno Aragonés aprobó la financiación del proyecto de investigación multidisciplinar " Gobierno electrónico. Toma de decisiones complejas basadas en Internet: e-democracia y e-cognocracia" (ref. PM-052), dirigido por José María Moreno, responsable del Grupo Decisión Multicriterio Zaragoza (GDMZ), grupo investigador de la Universidad de Zaragoza tipificado como Grupo Investigador Consolidado por el Gobierno de Aragóan (2003, 2005). En este proyecto participan 20 profesores de cuatro universidades españolas (UNEX, UPM, URJC, UNIZAR), pertenecientes a seis grupos de investigación diferentes, la mayor parte de los mismos integrados en el proyecto europeo "TED: Towards Electronic Democracy", financiado por la European Science Foundation. Además, colaboran dos empresas aragonesas (iasoft y Net2u) y dos Ayuntamientos (Cadrete y Zaragoza).

El Ayuntamiento de Zaragoza, desde el comienzo del proyecto multidisciplinar (e-cognocracia) de toma de decisiones, comunicación y tratamiento de datos vía internet, ha venido adaptandolo a diferentes situaciones concretas, en especial a los presupuestos participativos.

Desde un punto de vista funcional (véase el Gráfico 1), el equipo se ha estructurado en una unidad de coordinación (U0) y cuatro unidades operativas pertenecientes a dos grupos de investigación tipificados como Consolidados por el Gobierno de Aragón: el Grupo Decisión Multicriterio Zaragoza (GDMZ) que aporta tres unidades operativas (U1, U2 y U3) y el Grupo de Tecnología de las Comunicaciones (GTC) que aporta una (U4).

La Unidad de Coordinación (U0) la constituyen los responsables de los seis grupos investigadores participantes en el proyecto (GDMZ, GTC y Ciber de la Universidad de Zaragoza; UNEX, UPM y URJC de otras Universidades) y colaboran con ellas los representantes de los dos Ayuntamientos y las dos empresas participantes. Las unidades operativas están coordinadas por un Profesor Titular de Universidad y constituidas por un número de profesores entre 3 y 5. Estas unidades operativas son: U1. Modelización Matemática (coordinadora: Mª Teresa Escobar); U2: Análisis de Datos (coordinador: Manuel Salvador); U3: Desarrollos informáticos (coordinador: Juan Aguarón) y U4: Servicios de Internet (coordinador: José Ruiz).

El objetivo general del proyecto, en consonancia con los fines de la e-cognocracia (Moreno, 2003a, 2004, 2005; Moreno-Jiménez y Polasek, 2003; 2004, 2005), es la creación y difusión social del conocimiento derivado de la resolución científica de los problemas complejos que se plantean en la toma de decisiones públicas relativas al gobierno de la sociedad. Esta resolución requiere la participación directa de los ciudadanos en la toma de decisiones, y utiliza las nuevas tecnologías como soporte de las comunicaciones, el análisis de las decisiones (decisión multicriterio) como soporte metodológico y el sistema democrático como elemento catalizador del proceso cognitivo característico de los sistemas vivos (Moreno, 2003b).

De esta forma, y gracias a este nuevo sistema de participación ciudadana vía internet, se consigue adecuar la democracia a los nuevos tiempos y necesidades; paliar algunas de las limitaciones de los sistemas democráticos tradicionales; mejorar el control, la comunicación, transparencia y efectividad del sistema; reducir la brecha existente entre los ciudadanos y sus representantes; permitir la participación directa de los ciudadanos en su propio gobierno; potenciar el uso de las nuevas tecnologías; favorecer la búsqueda del consenso en los procesos de negociación; promover valores democráticos de ámbito global (discusión, dialogo, valores éticos y morales, equidad, aprendizaje, educación); facilitar la cohesión social y, en síntesis, mejorar la calidad de vida de la ciudadanía.

Todos estos objetivos van asociados al proyecto global -e-cognocracia-, y pueden verse reflejados en los "Presupuestos Participativos Vía Internet" como paso intermedio en del mismo, en lo que sigue se presenta una prueba piloto que el equipo investigador de la UZ está poniendo en prácticas con el Ayuntamiento de Zaragoza. El experimento piloto se refiere a un problema de reparto del presupuesto asignado al Distrito del Rabal del Ayuntamiento de Zaragoza para gastos menores: "Presupuestos Participativos Vía Internet" (PPVI).

Junto a la determinación de la cantidad asignada a cada una de las cuatro líneas de actuación fijadas por las diferentes asociaciones implicadas en el reparto del presupuesto, esta prueba piloto persigue, fundamentalmente, el aprendizaje social, esto es, el ir educando poco a poco a la ciudadanía en dos aspectos esenciales de la e-cognocracia: (i) el manejo de las tecnologías de la información y de las comunicaciones y (ii) la utilización de una de las aproximaciones científicas multicriterio más extendidas en la resolución de problemas complejos: el Proceso Analítico Jerárquico (AHP).

Gráfico

REFERENCIAS

  • MORENO JIMÉNEZ, J.M. (2003): Las Nuevas Tecnologías y la Representación Democrática del Inmigrante. IV Jornadas Jurídicas de Albarracín. Consejo General del Poder Judicial. TSJA .
  • MORENO-JIMÉNEZ, J.M. (2004): E-cognocracia y Representación Democrática del Inmigrante. XVIII Anales de Economía Aplicada. León (CD). ISBN: 84-609-4715-7.
  • MORENO-JIMÉNEZ, J.M. (2006): E-cognocracia: Nueva Sociedad, Nueva Democracia. Estudios de Economía Aplicada 24(1), 559-581.
  • MORENO-JIMÉNEZ, J.M.; POLASEK, W. (2003): E-Democracy and Knowledge. A Multicriteria Framework for the New Democratic Era. Journal Multi-criteria Decision Analysis 12, 163-176.
  • MORENO-JIMÉNEZ, J.M.; POLASEK, W. (2004): E-cognocracy: combining e-democracy with knowledge networks. En Padget, J.; Neira, R. y Diaz de León, J.L. (Eds.) Research on Computing Science 8, 165-175. Méjico.
  • MORENO-JIMÉNEZ, J.M.; POLASEK, W. (2005): E-cognocracy and the participation of immigrants in e-governance. In Böhlen et al. (editors): TED Conference on e-government 2005. Electronic democracy: The challenge ahead. University Rudolf Trauner-Verlag, Schriftenreihe Informatik 13, 18-26.